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中宋朝，中京城。
龍玉女帝登基已有月餘，朝廷內外卻依舊議論紛紛。
大臣們表面上不說，心中卻都在質疑龍玉公主的身份。
朝中的老臣是見過龍慶太子爺的，但老臣已經所剩無幾。
再說了，即便老臣認識龍慶太子爺，也無法證明龍玉公主的身份。
這就是歐陽明離世後帶來的巨大的問題。
如果歐陽明還活著，這一切就都不是問題
趙穆融為輔國大臣兼任軍務大臣，上卿秦愕、宰丞姚達、老臣王禹從宰丞的位置上挪到了御史大夫上。
龍玉女帝的皇位並不穩當，朝中大臣猜忌，對外西莽王庭、北蠻部落聯盟虎視眈眈已經佔據了大片領土。
便是在這種前提之下，姚達提出了“分的法案，團結天下窮人！”
具體實施方法就是，統計人口，按照人口數均分土地，讓天下窮人都有可耕種的田地。
同樣的方案，當初滄陽聯邦建立之際，陸遠、錢擋等人也實施過這種方案。
只不過，滄陽聯邦是以法律的形式，明確規定了土地私有制。
只要是姚達提出的方案，就一定會找到秦愕的強烈反對。
這次也不例外。
而且秦愕本身就是大地主，家裡擁有五百多畝田地。
姚達所提出的“均田法”，就將搶奪地主的土地，然後平均分配。
是以，當姚達提出這條意見的時候，就遭到了秦愕的強烈反對。
“這種作法與土匪有什麼區別？”
秦愕當面怒斥姚達。
姚達面色如故，根本不屑於理會秦愕。
秦愕便繼續說：“聖上，如此一來，是逼迫那些地主豪紳造反！堅決不可！”
龍玉女帝看向了姚達：“姚宰丞，秦上卿所言卻有其道理！”
“陛下，臣斗膽問一句，普天之下，是地主豪紳多，還是平民百姓多？”姚達問。
“自然是平民百姓多！”女帝回答。
“那麼，如果我們將地主豪紳的土地分給了平民百姓，他們還會不會造反？”姚達繼續問。
“他們有了田地，不會造反！”女帝回答。
“既然如此，秦大人所擔憂的問題便不是問題！地主豪紳要造反，是因為他們的土地被分給了百姓，百姓為了保護自己剛剛得到的土地，也絕對不會允許地主豪紳造反！”
姚達朗聲說。
“地主豪紳的土地也不是白白得來的，咱們直接就收走，無異於強取豪奪，土匪山賊！”秦愕已經氣到頭皮發麻。
“秦大人請注意你的措辭！”
姚達似乎也怒了。
“如果，地主豪紳的土地是我們依靠全權收歸己有，那就是的土匪山賊，但如果是送給普天之下的平民百姓，那就是大道之行，天下為公！”
姚達一改往日溫文爾雅的模樣，怒目圓睜。
秦愕被氣得嘴唇發抖，半晌說不出來話。
“聖上，治國理政絕不可以如此啊……”
秦愕只有寄希望於龍玉女帝。
此時女帝也沒有了主意，他看向了一旁的護國大臣趙穆。
趙穆一時間也不知道該如何抉擇。
此時龍玉女帝皇位不穩，的確應該採取一些必要的措施，以此來穩固江山。
但，如果因此引發更多的矛盾，那就得不償失了。
“聖上，如今風雨飄搖，大統不穩，我們只有團結全天下的百姓，才有可能穩坐龍椅！”
姚達見女帝猶豫，索性將話說得更直白一些。
“聖上，臣以為姚大人此法可以一試！”趙穆下定了決心。
