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，可“十二稅一”，二十匹以上，可以免除徭役。馬匹成年後，可留作自用，也可以官價每匹二十兩的價格，賣給都管衙門。
此法一出，幽雲各地養馬之風大起。許多家資殷實的人家，一邊僱傭佃戶種地，一邊大力養馬。以馬匹的數量來少交賦稅。馬匹成年後，又可以賣給官府，何樂而不為？
不到一年的時間，以周興為首的幽雲馬商，已經替大宋走私過來可供軍用的良馬，一萬餘匹。而他們，也以批次買入的優惠價格，再以官價二十兩賣給王鈺。買馬所需茶葉，瓷器等物品，又都由都管衙門出面，從內地大批運入，免去了長途運費這一節。是以，一年之內，周興等馬商賺得盆滿缽滿，大發橫財，個個家資鉅萬。當然，發了財，自然不會忘記王鈺。
而幽雲都管衙門，又在幽雲各州府衙下設馬監。尋水草豐盛之處，放養戰馬。內行都知道，用作軍事用途的馬匹，不能圈養，只能放養。一匹母馬，每胎只生一隻馬駒。馬駒子要長到三歲左右，才可供使用。
王鈺將走私所得馬匹以及幽雲各州購得的成年馬，挑選一萬五千餘匹，充作軍用。又在幽雲本地，招募體力健壯，身家清白，年齡在十八至二十八歲之間漢族男丁，組建南府軍。而王鈺在募兵過程中，第一次實行了政審。一定要是本地漢人，家世清白，從遼國境內過來的人，一律不要。南府軍分為四營，驍騎，龍襄，武衛。分遣關勝，薰平，秦明，呼延灼為四I以索超，楊志，徐寧，楊效祖四人副之。任命林沖為南府軍總教頭。四營直接歸都管衙門指揮，互不隸屬。
南府軍組建完畢，王鈺上報朝廷，趙聞訊大喜。下旨令武備庫挑選最好的盔甲器械，運至幽雲，裝備成軍。南府軍成分簡單，全部由本地青壯年農民組成，說愛國熱情強烈，恐怕有些不妥，畢竟被遼人統治了上百年。但幽雲就是他們世代居住的家鄉，保衛鄉土之心，卻比任何人都強烈。再加上王鈺一再強調，嚴肅軍紀，賞罰分明，那南府軍上下一心，每日操練，不敢怠慢。
王鈺是從二千零七年過去的，“愛國主義教育”的重要性，他比宋朝每個人都明白。所以由都管衙門出資，在各地創辦書院，凡年滿十二歲，不論民族，都可入學。書院內，除普通的四書五經，孔孟之道外，都管衙門還經常從內地聘請名士到各州學院授課，大講內地繁華，中原文明，灌輸大中華認同感。
時光如水，日月如梭，轉眼王鈺到幽雲已經兩年。這個當初汴京街頭的小混混，愣是在吳用等人協助下，將偌大的幽雲十六州，治理得井井有條。雖不說路不拾遺，夜不閉戶，但也基本解決百姓溫飽問題，且每年可上交朝廷賦稅頭年僅為兩百萬貫，第二年便躍升到六百萬貫，足足長了三倍。且邊境貿易，空前繁榮，使幽雲各州，迅速滋生了大批富豪。這些人，都對王鈺感恩戴德，實為王鈺的經濟後盾。
不過，雖然王鈺在幽雲政績卓著，朝廷屢次派來的欽差經過考查，回京之後都給出了極優的考評。但足足兩年，王鈺的官職不見升遷，仍舊是三品銜，只把食邑增加到了四千戶。要知道，北宋一朝的食邑，不過是虛數，每戶食邑每月只摺合二十五文錢，隨官俸一起發給。
這裡面，是有原因的。王鈺雖然是天子寵臣，封疆大吏，政績也非常不錯。但朝中經常有言官彈劾於他，或說其行為不軌，離經叛道，或說其重武輕文，不合祖制。趙雖然護著他，但也不得不對外做做樣子，是以兩年來，王鈺都不得升遷。
宣和四年，金兵攻陷遼國中京（今內蒙古寧城西大名城），遼帝耶律延禧棄京都逃往夾山。遼國權臣耶律大石另立耶律淳為帝，被封為西南路都統，總管軍事。金國一再遣使督促大宋履行盟約，夾攻遼國。趙眼見遼國滅亡在即，下定決心，派出童貫為幽雲路招討使，兼領兵馬大元帥，統兵二十五萬，集
