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史達林同意幫助中國建立空軍的訊息傳來，中央軍委馬上要求預定擔
任空軍司令員的劉亞樓迅速組織人員研究空軍建設規模問題，他們提出一個
比毛澤東原設想更大的建設規劃，準備透過向蘇聯購買作戰飛機和突擊培訓
飛行員，在一年內組建一支擁有300‐350 架作戰飛機的空軍部隊，要比國
民黨空軍略佔優勢，以便在渡海作戰時能奪取制空權。
這個計劃得到毛澤東的批准，並同意劉亞樓立即帶隨員赴蘇聯商談空
軍建設的具體事宜。
12 月初，毛澤東又決定組建海軍問題，他召見了第四野戰軍第12 兵團
司令員肖勁光，肖被內定為海軍司令員。毛澤東徵求了肖勁光對解決海軍裝
備的意見。肖勁光懂俄語，又在蘇聯學習過，毛澤東還向他詢問了蘇聯的一
些情況。談話之後，肖勁光便受命組織海軍領導機關。
早在4 月下旬，華東軍區海軍宣告成立，由原華中軍區副司令員張愛
萍任司令員兼政委，在接收國民黨起義、投誠艦艇的基礎上著手組建工作。
蔣介石最害怕中共軍隊擁有海上作戰能力，所以一旦出現蔣軍艦艇起義投
誠，蔣介石即下令出動空軍對其轟炸，具有5270 噸位的巡洋艦&ldo;重慶&rdo;號，
是國民黨海軍最大的艦艇。&ldo;重慶&rdo;號於2 月起義後，立即遭到國民黨空軍
不停的追蹤轟炸，負傷後被迫在葫蘆島碼頭自沉以保全艦體。以後國民黨海
軍有多艘軍艦起義，結果也多被炸沉或自沉。
蔣介石向國民黨空軍提出&ldo;攻勢防禦&rdo;的要求，加緊對東南沿海城市、
港口和船隻的轟炸。由臺灣起飛的作戰機到舟山群島定海機場加油後，其航
程可達華東乃至武漢。
1950 年1‐2 月間，國民黨空軍對上海及華東沿海港口連續轟炸，以破
壞大陸的國民經濟恢復，並阻撓解放軍三野部隊向華東沿海集結船隻。2 月
6 日，國民黨空軍機群分4 批輪番轟炸上海發電設施，炸死炸傷上海市民1400
多人。使上海電力喪失90％，多數工廠停產癱瘓。
《中蘇友好同盟互助條約》簽訂後，史達林於1950 年2‐3 月間派出
一個空軍師到上海、徐州擔任內地防空任務。該師裝備了米格15 和拉12 飛
機共99 架。米格噴氣式飛機在上海機場出現，使國民黨軍十分驚慌，國民
黨空軍連續被擊落5 架飛機，從此，不敢進入上海地區。
1950 年5 月，解放軍空軍在南京組建空軍第4 混成旅，終於有了一支
可以配合陸軍作戰的空軍力量。5 月間，可以用於海上作戰的華東海軍第四
艦隊也在上海組建，裝備了大型坦克登陸艦10 艘，中型坦克登陸艦9 艘。
大批的船隻也在浙東、蘇南沿海集結。陳毅、粟裕的第三野戰軍積極準備對
舟山群島的登陸作戰。
蔣介石判斷解放軍將以陸海空三軍發起對舟山群島的攻擊。國民黨軍
在舟山的守軍有15 萬，是國民黨陸軍的1a3，亦是蔣介石的主力部隊。蔣
介石為儲存實力，便於5 月11 日給在舟山的國防部副參謀長郭寄嶠、浙江
省政府主席兼舟山群島防衛部司令官石覺寫了親筆手諭，部署秘密撤退，規
定
