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府，間接管轄草原各部。
這個辦法倒讓許多大臣眼睛一亮，暗忖這倒是以夷制夷的好方法。
宇文明聽到這裡，卻是輕輕搖頭。這個方法在原本的歷史上，唐朝已經這麼幹過，結果是失敗了，只管了四五十年，草原上便又興起回紇這個新的部落，他們統一了草原後，認為有了和中原漢人對抗的實力，便不再聽從唐朝的命令了。
所以，他認為，應該採取一種新的方法，要一勞永逸的解決草原威脅問題。
於是，宇文明便丟擲了自己早已準備多年的計劃。
而當他一一說完之後，眾臣皆大為讚嘆，認為這是一舉解決草原隱患的良策。可以馬上公佈並予以施行。
原來，在宇文明還在遼東的時候，就已經下令情報部要重點收集突厥各部的情報，將大草原的山川河流，各部規模，水草豐盛地，主要交易地都作了詳細的記載。
在宇文明看來，草原諸部的命脈就在於水草。他們的食物來源於牛羊馬，而要養活這麼多牛羊馬，就必須要在有水草的地方才行。
但大漠雖然廣闊，水草豐盛地卻並不多。而且由於大草原上的河流經常乾涸，今年是水草充沛的地方，明年就有可能因為流經此地的河流乾枯，成了荒漠。
只不過，這些季節性河流也是有規律的，是可以找得到它們的流經之處的。
據情報部人員的統計，大草原上，真正常年水草豐盛的地方不過七十餘處，而季節性水草豐盛的地方，也僅有兩百二十餘處。但這兩百九十餘處水草豐盛地，面積只佔大草原面積的百分之一，卻養活著大漠百分之九十以上的牲畜和人口。如果控制了這二百九十多處水草較豐盛的地方，也就控制了大漠的命脈，不由得草原諸部不臣服。
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