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，因此決定以8個縱隊成大弧形包圍徐州，監視和鉗制徐州之敵，阻止其南援。以4個縱隊加2個旅阻止李延年、劉汝明兩兵團北進，&ldo;全力保劉陳鄧殲黃（維）勝利&rdo;。
果然不出粟裕所料，11月23日，黃百韜兵團被消滅，蔣介石急令徐州&ldo;剿總&rdo;司令劉峙、副司令杜聿明到南京開會。決定&ldo;徐州方面以主力向符離集進攻，第六兵團及第十二兵團向宿縣進攻，南北對進，一舉擊破，以打通徐蚌間交通&rdo;。這時，粟裕指揮的華東野戰軍早已嚴陣以待。北線經3天激戰，由徐州南下的邱清泉、孫元良兩兵團僅僅前進10到15公里，到第三天再也無法前進。而南線李延年、劉汝明兩兵團剛剛前進到任橋地區，就受到華東野戰軍猛烈打擊。11月26日，華東野戰軍部隊攻克任橋以東的靈壁，威脅李、劉兩兵團側背，李延年、劉汝明立即指揮所屬部隊縮回澮河以南。由蒙城北進的黃維兵團則被劉伯承、陳毅、指揮的中原野戰軍部隊包圍在雙堆集地區。這樣，蔣介石的南北對進計劃剛剛開始即破產了。
在第二階段中，粟裕一直最關注徐州杜聿明集團的動向。他後來回憶說：&ldo;我分析杜集團下一步的動向有兩個可能，一是固守徐州；一是突圍。敵人突圍對我並非不利，因為如敵人固守徐州，以堅固設防的大城市為依託，將加大我軍殲擊該敵時的難度。問題是如果敵人突圍，我們必須把敵人圍死在一定的地域，以求全殲。我們決定不把敵人堵死在徐州，而準備對付敵人突圍&rdo;。
11月28日，中央軍委和毛澤東來電指出：&ldo;黃維解決後，須估計到徐州之敵有向兩淮或向武漢逃跑可能。&rdo;接到中央軍委來電，粟裕進一步分析敵我態勢，認為杜聿明有不待黃維被消滅就放棄徐州的可能，並且判斷他逃跑的方向有三個：&ldo;一是沿隴海路向東，經連雲港海運南逃，但要迅速解決裝載三個兵團的船隻、碼頭是困難的。二是直奔東南走兩淮，經蘇中轉向京滬，但這一路河川縱橫，要經過水網地區，不便於大兵團、重灌備行動。三是沿津浦路西側繞過山區南下，這一帶地形開闊，道路平坦，距黃維兵團又近，可以同李延年、劉汝明兩兵團呼應，南北對進，既解黃維之圍，又可集中兵力防守淮河。敵人極大可能走這一路。一旦杜聿明與黃維會合，戰場形勢將發生不利於我的大變化，所以這也是對我們威脅最大的一著&rdo;。因此，在兵力部署上，他準備重點對付徐州杜聿明集團向西南逃跑。
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