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蘇俄就很不滿，蘇俄對東北地區興趣非常濃厚，但《九國公約》把蘇聯完全排除在外了，蘇俄不甘心，又不敢直接挑戰列強，於是開始支援中國國內的革命者，準備推翻由西方列強制定的規則。
日本新一代的民族主義者更加不滿，他們出生於日本國運蒸蒸日上的時間，看到的是一場接一場的勝利，缺乏對西方列強起碼的敬畏，他們覺得大和民族這麼優秀的民族，應該是亞洲真正的霸主，壓根就不應該受這個破條約的限制，是時候要展現真正的大國雄風了。
中國南方革命黨不滿也不承認這個合約，列強都是要被打倒的，協約肯定是要作廢的。
1927年3月，北伐軍攻克南京，3月24日，由於某種說不清楚的原因，南京城內發生了大規模的排外風潮，大批北伐軍士兵參與了針對外國人的搶劫和槍殺行動，時間從上午八點一直持續到下午五點。
其間，金陵大學副校長美國人文懷恩被槍殺，震旦大學預科校長義大利人也被槍殺，日本、英國、法國等國公民也有被槍殺的，英國和日本領事館遭到重點攻擊，兩國領事都遭受槍擊，英國領事受傷，日本領事逃過一劫，領事館的日本外交人員死了很多。
隨後英美停泊在長江上的軍艦朝南京城開炮，打死打傷中國軍民2000多人，日本軍艦此次沒有動手，這就是南京慘案的大概情況了。
英美開炮的原因很明確，是因為憤怒，覺得北伐軍踐踏了《九國公約》，這是國際公約，無論中國是什麼人當政，都必須要遵守，北伐軍也必須要遵守，沒想到北伐軍沒有表現出一點要守約的樣子，讓表面尊重契約的強盜們感到被冒犯了，立馬還以顏色，開炮轟擊南京城。
日本人這次表現非常反常，居然沒有讓軍艦參與轟擊南京城，在日本領事館遭受血洗的時候，日軍選擇了袖手旁觀。
是日本人到印度取經了嗎？變得如此佛系？肯定不是的，日本還是有腦袋清醒的政客，知道中國此刻民族主義情緒高漲，如果此時不保持克制，再火上澆油一把，中國民族主義的怒火將會指向日本，中日關係將會崩潰，日本在中國東北的利益將會變得岌岌可危，日本外長幣原喜重郎下令日艦不許攻擊南京。
但日本精英懂得剋制，日本的民族主義者不理解了，在日本老百姓看來，本國大使館遭受如此慘重損失，政府居然連個屁都不敢放，實在太丟人了，民間洶湧而出的叫罵和指責，迫使當時在南京江面上的日軍艦長自殺，老謀深算的禮次郎內閣和幣原喜重郎垮臺，告別了日本政壇。
隨後上臺的是田中義一內閣，受到日本國內民眾的熱烈追捧，因為他以強硬著稱，更能彰顯大日本帝國的國威，田中將拋棄前任內閣懦弱的作風，用實力來警告北伐軍和中國民眾——大日本帝國的利益是神聖不可侵犯的。
在田中的眼中，日本在中國東北擁有的所有權益都是靠日本的實力贏來的，並且得到了國際社會的認可，《九國公約》黑紙白字，寫的一清二楚，但是自中國南方革命黨開始北伐以來，先後收回漢口、九江的英國租界，在南京更是大肆殺害各國外交人員和公民，沒有表現出絲毫遵守《九國公約》的樣子，更加讓日本揪心的是，中國革命黨的口號就是“打倒列強，打倒軍閥，廢除一切不平等條約”，很明顯，北伐軍肯定要收回日本在東北的租界和其他一切特權，將對日本在中國東北的投資造成巨大威脅。
在日本人養的走狗張作霖節節敗退之際，日本人決定親自出手，以強硬的手段威懾北伐軍，提醒北伐軍和中國民眾——不要挑戰日本的利益底線！
在這個背景下，1928年5月，當北伐軍進入濟南後，日軍百般挑釁，出於對南京事件的報復，不惜一切代價擴大事端，大肆屠殺中國軍民，造成濟南慘案。
