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有夏七年三月底，臨近春耕，項羽已經開始收拾行裝動身回晉國國都晉陽了。因為要帶著三萬親衛軍返回晉陽，因此項羽將洋京軍從濟州島招回了洋京軍，燕勝軍與平盧軍也回到了薊郡準備春耕。
為了彌補親衛三軍離開引發的防禦空檔，晉羽又在洋京成立了拓翼軍來駐守洋京，維持洋京治安。因為傭兵團成立高峰已經過去，大多傭兵團已經離開洋京北上長白山脈，因此只需再補充一萬駐軍就足夠了維持洋京秩序。
晉王項羽下詔任命平盧軍副將也是晉陽軍校二期榜首吳至武為拓翼將軍，拓翼軍副將為晉陽軍校十期榜首趙沅，以晉陽軍校十一期榜首韓邁代替吳至武成為平盧軍副將。
此時洋京丞相為司馬卬；
洋京次相為晉陽大學二期榜首杜承；
洋京造船所執令為晉陽大學二期榜眼竇程；
洋京傭兵所執令為晉陽大學四期榜首薛郎；
洋京男爵所執令為晉陽大學五期榜首楚宏；
洋京證券交易所執令為晉陽大學六期榜首白恆；
晉莊洋京督辦為晉陽大學三期榜眼連煥；
洋京海舟學院祭酒為晉陽大學七期榜首石宏，洋京海舟學院晉王項羽是為了培養水手與船長而特意開辦的學院，校長仍是項羽本人。
以上八位文臣再加上洋京大將軍項莊、燕勝將軍利幾、平盧將軍刑說、博同將軍餘松、嚴真將軍羋紹、拓翼將軍吳至武六位將軍組成十四人議會，晉王不在洋京之時，洋京諸事皆取決於議會商議，有事不決則投票決定，一人一票，多數為準。票數相近之議案，意見無法統一之事則快馬發往晉王項羽所在之處再行裁決。
有夏七年四月初，晉王項羽一家人坐上大海舟返回了晉國首都晉陽城。
晉陽龍陽宮朝會。晉王項羽依舊是頭頂九旒王冕，身著赤底金紋袞服，腰懸寶劍坐北朝南端坐王座之上。
“拜見吾王，大王安康，福壽萬年！”諸多身著玄端朝服手持大圭的朝臣拜見道。
“眾卿平身，諸位愛卿請入座！”項羽抬手示意百官免禮。
百官各就座，項羽於王座上憂心忡忡的開口說道：
“寡人殫精竭慮奮力征討四方，征戰六年開拓五千裡江山，然而過地卻是荒無人煙，晉國已經無餘丁可填，為之奈何？”
晉國此時不算塞外人口，有總人口數七百萬人左右，男丁二百三十萬左右，可披甲精壯男丁七十八萬左右，整個晉國長城以內也就七百萬人口還不如21世紀一個市的人口多。
晉國自開國以來組建了金吾衛、錦衣衛、中郎衛、洋京軍、虎賁軍、果毅軍、驍勇軍、蕩寇軍、威武軍、破虜軍、揚鷹軍、平戎軍、燕勝軍、平盧軍、博同軍、嚴真軍和拓翼軍十七鎮軍府。
晉國又在塞外設立了北庭、烏樂、通遼、雙遼、彰武、耀闕、首陽、賀東、莫蘭、騰驤、長崎、神戶和橫浜十三鎮軍萬戶，合計三十萬兵丁。晉國的餘丁已經被三十萬軍隊吸納殆盡。
“臣聞戰國勾踐時越國為增加人口曾頒佈一項律令：‘令壯者勿娶老婦，令老者勿娶壯妻；女子十七不嫁，其父母有罪；丈夫二十不娶，其父母有罪。將娩者以告，公令醫守之。生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚；生三人，公與之養；生二子，公與之食。當室者死，三年釋其政；支子死，三月釋其政；必哭泣葬埋之如其子。令孤子、寡婦、疾疹、貧病者，納宦其子。’其後越國人力大漲，終成霸業，大王不若效仿之。”晉國丞相鄭昌首先出班發言道。
“丞相所言甚合孤意，諸位愛卿可還有補充之言？”項羽贊同後，環顧左右問道。
“勾踐此律過於籠統，我國應當詳盡罪罰，女子十七不嫁，五算其賦，女子年二十不嫁
