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晉王項羽回到晉陽後，成立了馬廄司，隸屬於戶部。項羽令馬廄司來管理從雲中郡交易而回的十餘萬匹牛馬牲畜。
晉王項羽要求馬廄司以合理的價格，向晉國臣民租售牛馬等畜力用來春耕。可以預見，今年的春耕，晉國又會有大量的荒地被開墾成為農田，農田就代表著秋天能收穫不菲的糧食。
去年五月份，齊國政變的訊息傳來的時候，項羽發現自己的情報訊息獲取途徑非常閉塞，如果不是御使大夫陳平來報，項羽都還不知道有這回事。如果等到天子下詔後才恍然醒悟的話，那就太丟人了，好歹自己都是有錦衣衛的大王呢。
於是項羽抽調了一些錦衣衛的親衛組成了錦衣衛情報司和錦衣衛統計司。又在義子營裡抽調了一些年歲較大的童男孤女訓練。打算將這兩個司打造成江湖上讓人聞風喪膽的間諜機構。
項羽正在案頭埋首疾書，各部教材要抓緊謄寫完成，工部好突擊刊印，好讓晉陽大學和晉陽軍校可以如期開學。
下午時分，工部尚書武涉前來彙報，工部已經鑄成了百萬貫五銖錢交予戶部府庫。項羽知道錢要流通起來才有價值，錢只有在流通之中才能從使用者手裡徵收鑄幣稅，錢不流通，放在府庫裡只能是一堆廢銅。
不過百萬貫五銖錢也不是一下子能花得出去的，現在官吏和將校的俸祿發的都是粟米，用不到錢。而且每日工部還在源源不斷的，將口稅、商稅等稅收收上來的秦半兩重鑄成五銖錢（大夏通寶）。
項羽尋思著如何將這些錢花出去，突然他靈光一閃，依稀記起前幾日，在平原的義弟韓信來信，說希望晉國可以借一筆糧草予他，用來討伐逆黨田榮。
於是項羽讓禮部專職出使的大行司，派出一位懂借貸的謁者，前往平原城謁見韓信，商討借錢的事宜。
“臣晉國禮部大行司葛午，拜見大將軍。”葛午是禮部尚書公孫通的百名弟子之一，拱手拜見道。
“葛使者不必客氣，使者此來所為何事？”韓信座在案牘之後，並未起身。
“回大將軍話，大王知曉大將軍軍糧匱乏，特遣微臣前來計較借貸之事。”葛午站在大堂中間不卑不亢得說道。此時韓信率軍駐紮在平原縣城內，在縣治府大堂接待了葛午。
“請問使者，大王願借糧多少石予趙國？”韓信肅然起敬，站起身來問道。
“大王有言，非是借予趙國，實乃借予韓將軍也！”葛午接著話題回覆道。
“借予吾？吾僅晉國將軍，如何還得清大軍所需糧草。”韓信有些愕然不可思議道。
“恭喜大將軍，大王將於伐齊之後表奏大夏天子，保將軍為齊王之位。”葛午拱手恭喜道。
“幸甚，幸甚，請葛使者上坐。”韓信面帶喜悅的起身走下來，將葛午引到了座位上。“來人呀，將大王賞賜的好茶泡一壺送來予使者品嚐。”
“多謝大將軍。”葛午自然表示卻之不恭。
“敢問使者，大王欲借我多少石糧食？”韓信小心翼翼的問道。
“大王實非借糧予將軍，乃是借錢予將軍，大王已經授權戶部，百萬貫以下五銖錢，將軍皆可向戶部借貸。”葛午如實回答。
“不過大王有言在先，大將軍每年需為貸款支付二成（年息20％）的利息。”葛午接著說出了借貸條件。
“葛使者可知，大王何必如此頗費周折，難道晉國倉稟亦有不足？”韓信自己腦補道。
“大將軍贖罪，此非小臣所能知之。”葛午知道什麼該說哪些不能亂說。
“大將軍可以先借錢，再向韓國楚國晉國購糧。”葛午私下給了韓信意見。
有夏元年四月以來周邊韓國、楚國和晉國國內局勢比較安穩，並沒有經過兵災，每石粟的價格大概一百
