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官擔當軍師，那不過是兩省換了個地方吵架而已，另外，雖然國遇大事的時候才可召集軍師，控制在少人數範圍內提供決策，但平時也不能解散，不然臨機有變，先用十餘日甚至個把月決定誰擔任軍師的職務，那一切要緊事都耽誤了。所以老臣以為，必須當成一個部門設立，但不必立於八省之內，可以在王城左右選擇一處，類似內廷學一樣，有直接遞交文書給王駕的權力，對朝臣的上奏，先行代為批示，對王上的詔令，給出對應的意見，互通有無，兩方意見統一後，立刻發下執行，不給八省推諉的時間！&rdo;
文惠王聽罷撫掌大笑道，&ldo;如此甚好，拔擢能臣為參謀，協助處理政務，分擔公務的同時，還提高了每日可處理奏摺的數量，但是孤王同意之前，參謀又沒有直接指使群臣的權力，就算將軍政皆交參謀決議，孤王亦可高枕無憂！甚好，甚好，請師父詳細擬個章程。&rdo;藤堂高虎一聽，趕緊謙虛道，&ldo;老臣年事已高，思慮事情恐不周全，部門什麼規格，名喚如何，人選如何，都請他人提議為好，比如王上看重的土岐大人，便是合適人選。&rdo;這明顯就是把立功機會留給土岐俊豐，示好於他，文惠王便同意下來，傳旨命土岐俊豐上書言事。
土岐俊豐就等這道旨意，立刻花費一夜時間，上書二十條建議，文惠王看罷，龍顏大悅，直誇土岐俊豐才思敏捷，落筆成文且深合聖意，於是傳旨八省等部門共議，雖然八省意見不一，又開始七嘴八舌的吵架，但此番不過是個過場，文惠王主意已定，不待八省吵完，就已經正式下旨，傳令設立特別部門，地址坐落於王城原軍務參贊處，政務參贊處，將兩排平房打通，和王爵的習字室相連，臣下和王上溝通政務，不論是近處的習字室，還是遠處的東書房，來往花費最多一炷香時間。特別部門定名為幕府軍事機密要務參贊府機關，辦事人員簡稱軍機參贊，其具體職權如下，第一，代替王爵預覽各地緊急事務，並先行批示，完成後請示王上，由王上書寫不同意見或者表示同意後發還，兩方意見統一之後，即可成詔書實行，第二，對於王爵下達的特別指示，直接成文，或者寫出不同意見返還，待兩方意見統一後，立刻成文，第三，盛放軍機府文書的木盒上特別雕刻&ldo;特事特辦&rdo;封印，除軍機參贊和王爵，外人不得拆閱，木盒所到之處，皆由軍機直屬驛馬呈送，見專人當即開啟，天下無論文臣，武將，奉旨立即照辦，徵夷大將軍府和中書左府雖為文武之首，可見旨意亦不得違抗，甚至不得上書反駁，若有相關抗辯文書上呈，幕府軍事機密要務參贊府機關可行使特別權力，當即銷毀，不予理會。權力之大，獨斷專行，聞所未聞，好在其一，擔當者並非一人，其二，只處理各地的緊急事務，這才沒有引起文武兩邊的軒然大波，其三，軍機府雖可以拒不執行王爵的旨意，合法的抗旨，但王爵有對所屬人員的直接任免權，等於看似能據理力爭，但最後實權還在王爵手中。
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