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就是維護繼袁世凱之後，北洋軍閥又加以廢棄了的民元約法。在他號召下，原國會的一部分議員來到廣東，8月25日開始集會，因為人數不足，叫做&ot;非常國會&ot;。非常國會決定在廣州成立軍政府，以孫中山為軍政府的首腦，稱為大元帥，而以唐繼堯、陸榮廷為元帥。孫中山以大元帥的名義通電否認馮國璋為總統、段祺瑞為國務總理的北京政府，號召北伐。北京政府下令通緝孫中山等人。
這回的護法運動形式上是孫中山領導的，但他的處境十分艱難。不到一年，1918年5月，非常國會透過《修正軍政府組織法》，準備取消大元帥的首領制，剝奪孫中山的職權。為此，孫中山憤然辭去大元帥之職，回到上海。辭職通電中說：&ot;吾國之大患，莫大於武人之爭雄。南與北如一丘之貉。雖號稱護法之省，亦莫肯俯首於法律及民意之下。文於斯瘏口嘵音，以致各省之覺悟，蓋已力竭聲嘶，而莫由取信。知我者謂我心憂，不知我者謂我何求，斯之謂矣。&ot;2不久後，他在致友人信中談到在廣東任大元帥職的情形說：&ot;艱難支撐一年之久，孑然無助，徒為親厚所痛，仇讎所快，終至解職以去。&ot;1
孫中山的護法運動之所以失敗，因為，第一，護法運動雖是反對篡竊民國的北洋軍閥，但所提出的具體口號不過是恢復民元約法和民元國會，而且還表示承認黎元洪是合法總統，要求他復位，這些要求對於廣大人民群眾是沒有號召力的。第二，軍政府所依靠的是南方的軍閥勢力。這些地方軍閥所想的只是如何保持與擴大自己的勢力，護法對他們不過是個幌子。北洋勢力中，段祺瑞傾向於用武力對付南方，馮國璋則傾向於同南方軍閥講條件，謀調和。唐繼堯和陸榮廷一面表示贊成北伐，一面同北洋勢力暗中往來，隨時準備在適當的條件下妥協。正因此，孫中山不得不慨嘆：&ldo;南與北一丘之貉&rdo;。
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