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清朝官方漸漸地發現了由於鴉片大量進口而引起的一個後果，就是現銀的出口。嘉慶年間，朝廷在禁止鴉片進口的同時，也禁止&ldo;偷漏銀兩齣洋&rdo;。但那時還不很清楚這是密切相關的兩件事。按正常的商品貿易來說，中國是出超的，其所以出口現銀，就是因為大量鴉片走私進口的原故。道光十一年（1831年）監察御史馮贊勛的奏摺說清楚了問題：&ot;查煙土一項，私相售買，每年出口紋銀不下數百萬，是以內地有用之財而易外洋害人之物，其流毒無窮，其竭財亦無盡。於國用民生，均大有關係。&ot;1早在道光初年，已經開始出現&ot;各省市肆銀價愈昂，錢價愈賤&ot;2的現象。一兩銀子在道光元年（1821年）前後值制錢一千文上下，到了道光十六到十八年（1836-1838年），值到一千三百到一千六百文了。當時人們認為，這就是現銀出口，內地銀兩短絀所造成的結果。銀貴錢賤使各級地方官員感到吃虧，他們以各種名義向百姓徵收的稅大多是錢，而向上報銷則以銀兩計。道光十三年（1833年）江蘇巡撫林則徐說：&ot;近年以來，銀價之貴，州縣最受其虧。而銀商因緣為奸，每於錢糧緊迫之時倍抬高價。州縣虧空之由，與鹽務之積疲、關稅之短絀，均未必不由於此。要皆偷漏出洋之弊有以致此也&ot;3。由於鴉片私運入口造成了銀貴錢賤，造成了對社會經濟和國家財政不利的影響，所以禁止鴉片就更顯得是個迫切問題了。
雖然朝廷幾乎每年都下令禁止進口和販運鴉片，但是這些禁令都不發生效果，腐朽的官僚機構解決不了這個問題。事實上，越是嚴厲禁止，販運鴉片的利潤越大，各級官員也越可以得到更多的賄賂。於是有的官員提出了&ldo;變通辦理&rdo;的主張，其代表是太常寺少卿許乃濟。他在道光十六年（1836年）上了一個奏摺，主張&ot;準令夷商將鴉片照藥材納稅&ot;，也就是讓鴉片貿易合法化，使官員們從走私商人得到的賄賂變成國家的稅收。他以為，嗜鴉片的人都是&ot;遊情無志、不足重輕之輩&ot;，所以除了&ot;文武員弁士子兵丁&ot;以外，可以聽任民間吸食。至於漏銀的問題，他以為在鴉片貿易合法化後，規定&ot;只准以貨易貨，不得用銀購買&ot;，就可以解決了1。
許乃濟的&ldo;弛禁&rdo;主張立即得到廣州的一些大員（兩廣總督鄧廷楨等）的響應，但也遭到了另一些官員的反對。御史袁玉麟很有力地駁斥了許乃濟提出的論點。他說，政令應該是劃一的，既然在民間開禁，就無法禁止&ldo;官弁士兵&rdo;吸食。只准&ldo;以貨易貨&rdo;也是行不通的，因為並沒有那麼多出口貨用以同鴉片交換，&ldo;內地載出之茶葉大黃等貨，與外夷載入呢羽鐘錶等貨，僅足相抵。今每歲添入二千萬兩銀之鴉片，則內地安得再有二千萬兩之貨與之相抵&rdo;，因此既然準許鴉片進口，那就必然只好用銀子去買2。
弛禁的主張顯然站不住，但是怎樣才能有效地禁止鴉片，應該從何下手呢？道光十八年（1838年）閏四月，鴻臚寺卿黃爵滋上奏認為只在海口禁止鴉片進口是無效的，根本辦法是禁止吸食鴉片，他主張對吸鴉片的人限期一年戒絕，過期犯禁的處以死刑。皇帝把他的奏摺發交各省官員徵求意見。最堅定地支援他的主張的是湖廣總督林則徐。他還提出了禁止吸食鴉片的六條具體辦法，並在兩湖地區切實執行，取得良好效果，獲得社會輿論的廣泛支援和擁護。黃爵滋強調因鴉片進口而&ot;漏銀&ot;的危機：&ot;以中國有用之財，填海外無窮之壑，易此害人之物，漸成病國之憂。日復一日，年復一年，臣不知伊於胡底&ot;1。林則徐也認為，鴉片流行，不但吸食的人受害，而且使財富&ot;漏向
