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;刺激了日本海軍的戰爭野心，他們不甘心讓陸軍在中國搶了頭功，另一方面，海軍包括山本在內認識到日本已全面捲入對中國的戰爭，他們不希望在中國的戰爭慢吞吞地消耗其準備對美的作戰物資，因而堅決主張在中國要害腹地給予猛力一擊，以儘早結束中國戰爭。基於這兩種目的，日本海軍決定發動更大規模的戰爭，將在華北的&ot;區域性戰爭&ot;轉變成全面戰爭。
7月12日，日本海軍軍令部秘密制訂對華作戰方案：首先在戰爭的第一階段，配合陸軍進行華北作戰，然後在戰爭的第二階段，在陸軍的配合下進行上海作戰，將戰爭擴大到華中和華南。在山本五十六之前擔任海軍次長的第3艦隊司令官長谷川清中將，馬上透過關係瞭解到了軍令部的企圖，並於7月16日向軍令部獻策，說什麼&ot;要想以武力開啟日中關係的現狀，解決中國問題，只有懲罰中國，使中國的國民黨中央勢力屈服。&ot;為了實現這一目的，應取消以&ot;討伐第29軍&ot;為第一目的、&ot;懲罰中國&ot;為第二目的方針，把&ot;懲罰中國&ot;作為作戰的唯一目的。他力主派出5個師團的兵力進行京滬之戰，叫囂&ot;欲置中國於死地，以控制上海和南京最為重要。&ot;海軍首腦經過協商，於7月28日電令長谷川清，立即撤退長江沿岸的日僑，為華中作戰作準備。
其時駐上海的第3艦隊和海軍特別陸戰隊共有4000多人。第3艦隊轄有第10戰隊、第11戰隊和第5水雷戰隊，以巡洋艦&ot;出雲&ot;號為旗艦。
8月8日，日本駐華大使川越茂到達上海，連日與日方駐上海總領事岡本、領事青岡範五以及長谷川、海軍武官本田輔等研究上海的形勢和對策。隨著日僑撤退的順利進行，同一天，長谷川下令第3艦隊作好開戰準備。
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