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防軍的設想，是建立一個直屬中央軍委的、由多個兵團組成的野戰軍級單位。13兵團只是其中之一部。&rdo;9&ldo;第9、19兵團已內定為後續部隊&rdo;。
歷史史實也清楚地表明，在正式出國之前，第四野戰軍13兵團、第四野戰軍42軍及50軍、第三野戰軍9兵團、第一野戰軍19兵團等部即相繼被劃歸東北邊防軍建制。同時，這也表明中央將一旦開戰後的抗美援朝戰爭立足於大打。如果僅為一般邊防性質的小打，調四野的部分部隊就足夠了，粟裕作為統率第三野戰軍全軍以及其他野戰軍四個軍，共65萬人馬的攻臺戰役總指揮，也就沒有必要被調往東北了。
另一方面，早在粟裕受命指揮攻臺戰役時，因舟山、海南島解放以後，原來駐守這兩地的國民黨軍共19萬人逃往臺灣，使臺灣守軍增到40萬人。而粟裕當時指揮的攻臺部隊共約50萬人，敵我力量對比，還不算優勢。因此，粟裕於1950年5月建議中央軍委，&ldo;如能從其他野戰軍抽出三至四個軍作為第二梯隊或預備隊則更好&rdo;。接到粟裕的電報以後，中央軍委決定調其他野戰軍四個軍參戰，同時在大陸內地，以第四野戰軍13兵團擔任全軍的戰略預備隊，並從第一野戰軍抽出19兵團，作為中央軍委可以隨時調動的機動力量。顯然，如果攻臺戰役實現，並且出現其他意外情況，13兵團與19兵團作為預備隊和機動力量，都有可能在粟裕的指揮下作戰。也就是說，這兩個後來成為東北邊防軍組成部分的兵團，中央軍委原本就有調撥粟裕指揮的意圖。因此，當後來放棄攻臺，將粟裕調往東北，指揮13兵團，後來加上19兵團，以及粟裕在三野的老部隊9兵團組建的東北邊防軍，也就順理成章了。
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