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去年秋季，夷洲獲得良好收成，大大緩解五十餘萬軍民糧食供應緊張的困境，只需等待今年春耕完畢，劉振即可在平原中心地帶的淡水河畔，修建一座作為夷洲郡治所的新城，但在兩年內，青州無法指望得到夷洲的糧食補充，還得從江東和交州購買大量糧食，才能解決青州消耗一空的戰略儲備。
青州限制移民的另一個重要原因是，自新年開始，大量民眾種植的土地已滿五年期限，從今年起，約百萬民眾擁有的近千萬畝土地耕作期滿，屬於民眾完全私有，稅賦也從之前的百分之五十，減到正常的百分之十，之後四年，每年都會有數十萬民眾獲得自己耕作了五年的土地，得到官府頒發的統一格式的土地所有權憑證。
因此，青州從今年開始，正式實施嚴格的土地買賣政策，山川河澤為全民共有，各地林業與漁業收入由各地政府統一支配，用於興辦公立學堂和公立醫館。
新出臺的政策土地與稅賦徵收標準明確規定：
獲得土地全部所有權的民眾，在十年之內不能隨意買賣田地，確實需要轉讓田地者，只能按照青州土地平均價格轉讓給當地府衙，還需繳納高達百分之三十的轉讓所得稅；
十年之內，禁止將生產糧食的田地轉作他用，官府和地主出租土地的年租金，不能高於平均年收益的百分之五十；
任何個人擁有土地超過百畝，均需在繳納正常農稅的基礎上，再度徵收百分之十的額外稅賦，持有土地超過人均兩百畝者，則加徵百分之二十，如此類推，最高徵收稅賦達到百分之七十。
這套嚴苛的法令一經頒佈，立刻引起諸多土豪富紳的強烈牴觸，但劉存卻不為所動，嚴令各郡縣衙門不折不扣地執行，為此責成青州府的監察衙門，派遣官員四處查訪，迫使地方豪強不得不把土地賣給當地政府，收回的資金大量投入到獲利更高的工商業領域。
地方政府收回的土地轉手租給無地民眾，仍然按照“五年內徵收百分之五十所得、滿五年土地即歸耕種者所有”的政策實施，此舉獲得廣大民眾的熱烈擁護，政府的威信沒有因為地方豪強的牴觸而受到絲毫損害，反而因為獲得大多數人包括小地主與富農階層的擁護而增強。
各地豪強對劉存整治樂安郡等諸多豪強的血腥鐵腕印象深刻，至今為止，沒有人敢於與推行新政的各地官府作對，否則等待他們的只有沒收所有財產、全家全族發配夷洲墾荒的命運。
正因為推行嚴苛的土地法令，各地都有轉讓土地和房產舉家遷往遼東、江東或荊州定居的豪強，其中便包括年僅十歲的諸葛亮一家。
諸葛氏是琅邪望族，諸葛亮的先祖諸葛豐曾在西漢元帝時做過司隸校尉，諸葛亮父親諸葛圭是青州名士。諸葛亮三歲母親章氏病逝，八歲喪父。諸葛亮叔父諸葛玄為劉表屬吏，獲知兄長諸葛珪病逝後，向劉表請辭並趕赴青州照料諸葛圭後事，隨後便留在青州照顧諸葛圭的遺孀及子女。
隨著青州土地法推行，感覺利益受到損害的諸葛玄盡皆出售土地和地產，攜帶諸葛亮、諸葛均及兩位侄女前往荊州，投奔劉表。
對於這些人的離去，劉存毫不感到可惜。
按照青州財政衙門的計算，佔地千畝以上的地主豪強一家三四代人，直系親屬至少也有十幾口，他們只需將土地控制在人均百畝之內，便可與普通民眾同樣享受納稅百分之十五的優待，負擔不但沒有增加，反而減輕很多，至少不再需要忍受劉存當政之前的各級官府每年名目繁多的強行徵派。
唯一令這些地主土豪心生不滿的是，再也無法透過對佃戶的殘酷壓榨而自肥。
其實，新法允許的百分之五十租金相當高，去掉百分之十的應繳稅收和佃戶百分之四十的收入，地主們還能剩下百分之四十左右，若是連這樣的優厚收益都
