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現在的省委書記們之所以能夠維持這樣不夠名正言順的體制，最大原因在於個人的卓絕能力。缺了這些人，下面的工作經常是玩不轉的。到了省委級別，工作就真的是&ldo;人事安排&rdo;問題。省委領導絕對不可能事必躬親，他們的精力主要放在制度完善和人事安排上。
對於後發國家，中國的基本制度遠沒有完善。制度條文的完善和適宜運營的完善根本不是一碼事。本來該來自民間的推動力，現在必須由上層強行來推動和管理。
中央的情況就和地方不同，各省的工作都完成得相當不錯，中央實際上就該成為制度的維護者，按照制度提供討論平臺和協調措施。中央和地方的矛盾在於權力分配上。中國是如此廣大的國家，普通的一個省，就和歐洲中等國家的規模相差無幾，省權必然會重一些。但是省權的擴大，直接結果就是中央面臨著政令不出中南海的窘境。
在行政管理和劃分當中，甚至有一種新的激進觀點，共和國行政區劃分為120個左右的直轄市，就如同上海、天津一樣，這樣可以達成地方一級政府和中央的平衡。
陝西省省長章瑜就很贊同這樣的方案。
在陝西，根據地區的不同，整個陝西省劃分為四大區域。黃土高原區，漢中區，關中區，以及和山西接壤的河西區。這四個地區根據自己的情況制定出完全不同的地方政策。章瑜管理陝西省也輕鬆不少。
從鄭州回來之後，章瑜連續召開了幾次省委擴大會議。對陝西內部權力體制進行了討論。不開會不知道，一開會嚇一跳。在這次會議上，各方居然都是怨聲載道。抱怨過程當中，說什麼的都有，其他部門扯皮啦，人民群眾不配合啦，諸如此類的小矛盾枚不勝舉。不過開了幾次會之後，章瑜得出了自己的結論。所有問題歸根結底可以總結為三個字&ldo;工資低&rdo;。
共和國現在採取了公務員制度，公務員統統都要透過考試。歷史上曾經有的接班制，推薦制，分配製，現在一律取消。只有透過公務員考試才能夠成為公務員體系內的一員。公務員最低工資是130塊。最高工資960塊。普通工人的平均工資是95塊。在現今的情況下，公務員們的花銷比工人要高不少。共和國公務員工作相當繁忙，收入不高，工作繁忙，集體向心力肯定有問題。年初公務員提了一次工資，現在看，這次工資漲幅並沒有達到大家期待的標準。
章瑜和省委常委的同志們討論了此事，然後在新的省委擴大會議上提出，如果再漲一次工資，公務員隊伍希望的工資水平。這個訊息徹底震動了整個陝西黨政機關。
共和國接受了後世的一些教訓，在招納公務員方面非常嚴格，人數也控制得非常緊。而歷史上的&ldo;合同工&rdo;，更是嚴打的物件。誰敢擴招編制外人員，那就等著丟飯碗吧。這樣的制度下，公務員隊伍的壓力可想而知。聽到了省委提出的漲工資提議，下面的人先是不敢相信，接下來是沒人敢吭聲，再接下來就是群情激奮了。
原先開會的時候，公務員總是希望趕緊結束，好回家去。在討論工資水平問題的時候，大家沒有一個願意早點結束。會議開得非常民主。這是上頭的發問，積極發言不會造成&ldo;對黨的工資體系不滿&rdo;的問題。討論之後的結果是，公務員的基本工資200元，崗位和技能工資另算，公務員系統堅決要求把一部分工作外包，而不是由公務員系統自己完成。
章瑜領導著省委常委對這些提案進行了歸納總結，然後拿出了另外一份《暫行公務員考核標準》，要求公務員系統進行商討。標準十分嚴厲，避嫌制，親屬不得在同一部門工作，以及更加嚴厲的公務員考核以及培訓標準。
說白了，這就是公務員隊伍的精英化。精英可以拿精英的工資
