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佔領面，集中兵力控制紅河三角洲平原區，竭力擴大機動部隊，增強紅河中游戰區的防禦。與此同時，加緊修築從鴻基、東潮、北寧、山西、河東到寧平的&ldo;暗堡群防線&rdo;，共113個據點，1300個碉堡。與這條防線平行的外側，法軍強迫成百個村莊、數十萬居民遷人其佔領區，製造一條寬5至10公里的&ldo;無人區&rdo;地帶。
為了繼續殲敵有生力量，打破敵人在平原地區建立的&ldo;暗堡群防線&rdo;，粉碎敵人企圖鞏固佔領區的計劃，鞏同和擴大解放區，確保邊界戰役所贏得的北部戰場的主動權。並為進一步發展勝利創造條件，越人民軍領導人經與中國軍事顧問團研究，確定對北部平原和丘陵地區選擇敵人薄弱部分實施進攻作戰，決心粉碎塔西尼的四點計劃，掃掉其囂張的氣焰。
然而，就交戰雙方的軍事實力來說，人民軍在平原地區進行較大規模的運動戰，困難是很多的。這裡，法軍據點星羅棋佈，機動部隊較強，地形開闊，交通便利，利於敵人迅速增援和據點之間的相互支援，也便於發揮炮、空火力。但對人民軍也有諸多有利條件，主要是：中越邊境已連成一片，有可靠的後方；部隊經過休整，情緒高昂，機動力量有所加強，戰鬥力有了提高；平原地區居民稠密，群眾基礎較好，並有敵後遊擊隊的配合，又是產糧區，可以就地取得給養。
平原作戰的第一次戰役為紅河中游戰役，又稱為陳興道戰役。這次戰役於1950年12月25日開始，人民軍先向永福和北寧兩省交界地區的敵暗堡群防線進攻。戰役第一階段以三○八師三個團的兵力，採取奔襲戰術，出其不意，速戰速決，一舉攻克金英、多福、安風一線5個暗堡群據點，殲敵500多人。與此同時，使用新建的三一二師的兩個團阻擊法軍第三機動兵團，全殲一個北非營。戰役第二階段採取攻點打援，集中5個主力團於永安北部地區，以一部兵力攻佔保竹據點，主力阻擊來援的法軍第三機動兵團，殲其一部，餘敵後撤。當人民軍追擊至永安附近時，又遇法軍第一機動兵團和四個傘兵連前來增援，人民軍即在番更地區進行阻擊，殲俘敵百餘。後來法軍利用空曠的地形，用飛機和大炮狂轟濫炸，並不斷向人民軍陣地投擲燃燒彈。人民軍為避免過大傷亡，遂於1951年1月17日撤出戰鬥。此役共殲敵三個營，計1500餘人。
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