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依據其佔有的土地數量。一旦劃分清楚成分，再統計出當地農田數量，分田到戶就可以實施了。
不論是地主之前佔有的土地是多是少，不論之前的家產是多是寡、是巧取還是豪奪，地主家的土地以外財產可保留十分之一，其餘全部平均分配給當地的農民。
分配土地以人口為基準，乘以平均數。如果結過婚的夫婦離開父母，成立新的家庭，可以額外分給一口人的田地。此舉是為了促成家庭原子化，避免形成盤根錯節的家族勢力。
地主、富農也要給其生路，將其視為普通農民參與分配土地。多餘的糧食、馬匹、鐵器要充公，收歸火軍所有。其餘的生產資料則分配給農民，無法分割的財產，諸如房屋、磨房等，則作為村集體財產，改造成學校、村公所。
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對不同的人要區別對待。
張姓大地主祖上是長江盜賊，平日魚肉鄉里，作惡多端，與金陵的李財就如一丘之貉。他和李財一樣組織了團練，借團練欺壓農民，民憤極大。在老洲農民一致要求下，陳城將張姓大地主公審槍斃。
劉姓大地主即劉文秀，祖籍樅陽，因躲避洪澇舉家遷往老洲，據說是清朝文壇桐城派大家劉大櫆的族人。劉文秀有士紳身份，是個舉人，有個親戚在京城工部做官。
劉文秀算是開明地主，在農民中很有威望。當火軍帶領農民前往劉家分田時，甚至有農民替他說好話。
出乎陳城意料的是，劉文秀非常豁達，感嘆劉家和張家爭鬥多年，沒想到卻以這種結尾收場，此乃天意。
況且，散盡家財分給貧民百姓，本就是他的願望。他主動捐出全部家產，帶領家族男丁加入火軍。
陳城在老洲鄉五個自然村的基礎上成立了鄉公所，作為一級政權組織，選派精幹力量充實鄉公所，指導底下五個自然村鞏固成果。
在各個自然村成立村公所，由本村農民選舉產生所長。農村公所下成立生產互助組，主要是在農忙時互助協作；成立鄉兵連，閒時練兵，防範團練武裝死灰復燃，抵禦盜賊侵擾，戰時充任正規軍的軍夫雜役，擁軍支前；成立婦女協會，禁止婦女纏足，鼓勵婦女參與生產建設，甚至參軍；成立村小學，教導農民識字；成立村衛生所，為村民看病……
老洲鄉土改試點工作持續了三個月，總體上圓滿順利。鄉民有了屬於自己的土地，精神面貌煥然一新，農業生產積極性極大提高。
老百姓真心擁護火軍，不僅表示要按照交糧完稅，還積極把年輕子弟送入火軍軍營，要求孩子好好服役，報答火軍軍恩情。
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陳城將老洲鄉土地試點成果形成經驗材料，抽調全軍力量，奔赴各鄉鎮組織分田工作，在年底前完成了分田任務。
分田之外，還有其他意外收穫。老洲鄉附近的長江沿岸生活有不少胥民，所謂胥民就是一些以船為家的漁民。
他們很少上岸，不與岸上農民通婚，不得參加科舉，不得更改職業，極受農民歧視。疍民生活困頓，比老洲鄉上的貧農還要悲慘。
為了前往老洲鄉，火軍徵調了不少的漁船。這些胥民聽說火軍要分田到戶，懇求陳城接納他們，分一些土地給他們，好讓他們離開漁船，到鄉村土地上落地。
老洲鄉的農民不歡迎他們。陳城只好把他們編入流民營，讓他們和流民一起加入我們的軍屯，開墾荒地，從事農業生產。
這些疍民總算有了家，他們非常高興。陳城從疍民中選拔了一批青壯年，依靠他們的漁船，成立了一支簡陋的水營。
老洲鄉土改期間，霍啟光率軍來訪。他質問陳城沒有天國詔令，為何擅自分田。
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