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步再將蘇北、皖北、豫北三地區之軍隊撤退，而將**所有之43個師集中駐防于山東、河北、察哈爾、熱河與山西之大部分、綏遠之小部分及陝甘寧邊區等七個地區。至於解放區亦隨軍隊駐地之規定而合一。
9月21日，第八輪會談開始，國民黨方面對**提出的新方案作出反應，表示可允**增加數個補充師，但至多不超過5個軍16個師。同時又提出，軍隊駐地與所謂“解放區”不能混為一談，**儘可開列堪任地方各級行政官員的人選名單，送請中央量材任用，但不可指定何省劃歸**，並規定由**推薦各級官員。這無疑意味著國民黨不但有權任免**幹部，而且有權隨意調遣。對此，**方面當然不能同意。面對國民黨方面的拖延態度，周恩來嚴正指出，過去在抗戰期間，雙方商談可以拖延，問題可以僵持；現在是和平建國時期，問題之解決必須從速，商談不能拖延，也不容僵持。
在這兩輪會談中，雖說雙方都有所讓步，而且也均已接近了各自最初擬定的談判底價，但仍不足以打破彼此間的僵持狀態。在隨後5天的時間裡，國共談判不能不再次停頓了下來．．從9月27日起，重慶談判進入最後階段。雙方在這一階段共進行了四輪會談，並取得了如下進展：（一）軍隊整編問題，認為**軍隊縮編為20個師的數目可以考慮，商定由軍令部次長劉斐、軍政部次長林蔚和第18集團軍參謀長葉劍英組成三人軍事小組，具體磋商全**隊之整編問題；（二）解放區問題，雖未達成共識，但同意繼續商談；（三）國民大會問題，。同意提交政治會議解決；（四）政治會議問題，同意由國民政府召集，各黨派及社會賢達推薦代表出席，代表人數原定國民黨、**、民主同盟及社會賢達備9人，但青年黨要求獨立參加政協，後經周恩來斡旋，重新確定的名額分配比例為：國民黨8人、**7人、民主同盟9人、社會賢達9人、青年黨5人，共38人。
鑑於國共談判已取得部分進展，同時考慮到**應返回延安，一週恩來在10月2日的會談中建議，將一個月來的談話記錄整理出來，其中總的方針、軍事問題、政治問題等或已雙方同意，或者意見接近，擇其能發表者發表之，以解人民之渴。對這一建議，國民黨方面表示同意。
10月5日，周恩來將談判記錄交給國民黨代表，並告以**擬於下星期返回延安。
10月8日，雙方就會談紀要交換了意見，並將其定名為《國民政府與**代表會談紀要》。在這裡需要說明的是，國民黨內部對發表會談公報意見並不統一，其中國民黨談判代表的態度較為積極，如張治中曾對**說：
“不發表這個東西不行，你既這麼大的面子來了，就總得搞個什麼。”但多數國民黨人不以為然，據說國民黨中常委會在討論該問題時，爭論甚烈，後經邵力子解釋，說簽發公報是蔣總裁的旨意，這才得以透過。公報的名稱也作了變動。
10月10日下午，**代表周恩來、王若飛和國民黨代表王世傑、邵力子、張治中，在桂國客廳正式簽署了《國民政府與**代表會談紀要》。簽字儀式結束後，邵力子深有感觸地說：“此次商談得以初步完成。多有賴於毛先生之不辭辛勞。”當時正在桂園二樓的**遂從樓上走下來與在場者一一握手，以示祝賀。蔣介石沒有出席簽字儀式，而是於當日下午4時趕到桂園回訪**的。晤談10分鐘後，偕乘車參加雙十節迎外雞尾酒會。至此，中國現代史上的一個重要和平文獻誕生了。由於這一天正好是雙十節《國民黨政府的國慶節》，所以這一歷史性的檔案又被稱為《雙十協定》。
值得一提的是《會談紀要》的措辭，尤其是第一條更耐人尋味。在談到該條時，文字是這樣表述的：“關於和平建國的基本方針，一致認為中國抗日戰爭業已勝利結束，
