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日晚間的節度會議乃是在前任彰武軍節度使高允權已武軍節度使還未曾上任的情況下召開的，主持會議的李文革此時按照慣例已經加上了“延州節度留後”的職銜，表示他暫時代表延州軍政各方行使節度使的權力。
其實私下裡，延州的這些大大小小的軍政官員早就都已經開始將李文革視為名副其實的延州之主了，此刻李文革所欠缺的，不是皇帝的一紙詔書罷了。
明明是討論如何應對北方強鄰平夏党項定難軍的會議，參加會議的軍人卻並不多，除了延安團的指揮使沈宸監軍魏遜以及李文革自己之外，只有一個很多場合下都極少現身的團練副使檢校廂兵都指揮使周正裕，他身邊站著的乃是掛著宣節副尉軍銜的劉大采買，相比起其他人來他的身份就有點端不上臺面了。文官系統此次出面的除了觀察使李彬和膚施縣令秦固之外，還有延安縣令高紹元和高允權時代的節度判官劉，與會人員當中最特殊的當屬掛著軍職卻未穿軍裝的豐裕糧號東家膚施縣尉陳夙通的兒子陳哲，還有被他受李文革之命死說活說硬拉來的朝廷重臣韓通之子韓微。
作為盟軍主帥，折從阮帶著折德源列席會議旁聽。
李文革在向折從阮一一介紹了相應的與會人士之後，便宣佈開始會議。
李彬首先站起來打圓場，他的說法是。定難軍對延州地威脅由來已久，高侍中掌延州的時候軍力疲弱無力反擊，如今連著打了幾場勝仗，又有折令公這棵大樹從旁幫忙，是該徹底解決平夏問題的時候了。這話雖然說得並不錯，但是由李彬來起這個頭卻是頗為奇怪的，平夏問題根本是個軍事問題，解決這個問題文官們和陳哲這樣的商人是根本插不上手的。李文革把他們叫來是何含義？
李彬一說完。李文革也不客氣。當即起立對大家道：“幾個月來我與觀察使大人、秦明府以及陳哲先生一直在籌劃一個徹底打垮平夏部落的方略，其中軍隊的作用只是很小一部分，現在便請秦明府來首先說一說延州方面即將出臺地幾項新政……”
秦固站起身來，先說了句：“卑職不敢。”，然後便侃侃言道：“党項八大部落不到七萬人當中，真正屬於党項人地丁數只有三萬人上下，其中真正屬於平夏拓跋部地不過一萬人左右。剩下三萬多人口。都是被党項人擄掠去的漢人奴隸。這些奴隸原本都是各州縣的良善百姓，如今卻都被烙上印跡，做牲口一般驅使勞役，苦不堪言。因此李將軍和觀察使大人定計，卑職領銜籌劃，擬定了一份新的安置流民告示，名字叫做銀夏逃民安置告示，專門針對定難四州的逃奴。只要這些逃奴逃來我延州地面。便受延州官方及八路軍之保護，脫離奴籍身份，重新成為平民。並可按照制度參與拓田墾荒以及養殖禽畜等事務，按照一定的規矩用勞役獲取土地。同時，這些逃奴還可以加入豐林山新兵營成為軍士——當然要經過選拔。這便是李將軍和觀察使大人在延州推行的第一項新政——逃人安置之法！”
他頓了頓，道：“今年以來，延州已經先後接納了將近六萬地流民人丁，這些人明年或許會有一部分返回故土，但是即便如此，據卑職估計還會有四萬左右的大部分人無家可歸，不得不在延州定居。目前延州雖然有大批的閒置土地，但是卻多在高門大戶手中，這些土地因為無人耕種，正在大量荒蕪，諸位都知道，土地一旦荒蕪，重新變回良田便需要長達兩年的時間。因此李將軍和觀察使大人在和卑職商議之後，決定出臺一項新政，廢除延州目前名不副實的兩稅制，同時廢除丁戶稅制，改行畝丁合一、以畝論賦的制度，統一丈量九縣的土地，統一製造九縣收稅所用的斛具，自明年起百姓一律以糧納賦，官府不再向農戶收取銀錢絹匹。今年下半年，卑職與高明府等縣僚將逐漸贖買收回高門大戶手中地土地，將單戶擁有土地數量限制在百傾以下。如此即便不用墾荒，
