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成吉思汗將新建立的大蒙古國設為十個萬戶，為了方便管理，防止拉幫結派，設定萬戶時成吉思汗打破了原來氏族部落的界限，變成了按地域編制的政治軍事組織。這實際上是一種分封制。 分封制是古代帝王將自己控制範圍以外的土地分給兒子、兄弟、外戚、勳臣等受封者，讓他們控制地方，以達到中央集權的目的。分封是古代的一項重要政治制度。周朝興起的時候，周武王割裂天下的山河來封給八百諸侯，內部有晉、鄭這兩個封國作為輔備，外部有魯、衛這樣的封國作為自己的防衛。正因為如此，周朝才有八百年的江山。秦朝的時候，秦始皇沒有采納博士淳于越建立分封的謀略，而是聽從了丞相李斯廢除分封的建議，沒有去任用他的皇族本家和親信將領為諸侯，讓他們成為國家的輔弼，因此那麼強大的國家只傳到二世就滅亡了。漢朝剛奪取天下的時候，漢太祖高皇帝劉邦吸取秦代因為不封建親戚而滅亡的教訓，大規模分封諸王，但是又分封過頭了。封王的規模之大，受封諸王所擁有的地域之廣，都超過了周朝分封諸侯的制度了。因此大的諸侯國擁有五六個郡，數十座城池，比如齊國多達七個郡七十二座城池，即使是小的諸侯國，也能管轄兩、三個郡，地盤很大。這樣諸侯地域很廣，力量強大，皇帝反倒力量弱小，直轄的郡縣非常少，天下五十四個郡，皇帝才只能管轄十五個郡。這種情況如同梢節長大繁茂而根卻很小，必定要折斷；尾巴大身體卻很小，很難去掉轉。所以漢朝的楚王等六個諸侯王相約謀反；吳、楚、趙、濟南、淄川、膠東、膠西七個諸侯國，也因為謀叛而遭到了斧鉞的誅殺。這都是因為被分封的諸侯國地廣兵強，長久積蓄勢力而導致的。魏武帝曹操初創事業之際，在這點上沒有長遠的謀劃。他只知道漢朝因為分封諸侯而導致天下大亂，而忽略了秦朝不進行分封的過失。殊不知漢朝存在了四百年，而秦朝只傳了二世就滅亡了。曹操不分封子弟，致使他的子弟當中沒有受封的人，宗室在國家之中沒有立錐之地。這樣在外沒有維城來固守國家，在內沒有被封的諸侯王像磐石那樣成為國家的根基。所以魏國的江山要靠別的人來保護，社稷最終滅亡在司馬氏之手。 成吉思汗吸取前朝分封成功失敗的教訓，對自己國家的管理也採用了分封制，但是不是分封諸侯，而是分封萬戶。成吉思汗建立大蒙古國後後，將全國部眾按照十戶、百戶、千戶、萬戶的編制組織起來，任命自己的有功之臣分別擔任萬戶長、千戶長等職務。其實在出徵乃蠻前，成吉思汗就整編過一次部眾，當時劃分了六十五個千戶。到建國時，擴編到九十五個千戶。 萬戶首先是一個軍事組織，是成吉思汗按照十進位編制而成的，層層隸屬，下面設有千戶、百戶、十戶，這樣有利於快速集結兵馬和集中指揮排程。一個萬戶長統帥一萬騎兵，全部由二十歲至五十歲的精壯男子組成，他們平時住在家裡，每天早上集中訓練一個時辰，然後回家參與生產放牧工作，一有戰事，自備馬匹弓箭和糧食物資，可以立即投入戰鬥，其軍事實力相當於一個漢族將軍統帥的十萬步兵一樣。大蒙古國兵役制度要求每戶必須出一名男子編入常備軍，其他男子則是預備軍，如果該名男子戰死，其他男子就要替補上來。大蒙古國剛建立時常備軍是九萬五千人，全部是騎兵，成吉思汗是這支精銳騎兵的最高統帥，哈薩爾、別勒古臺、鐵木格三位王爺受成吉思汗委派協助他分管這十支萬人隊，對外作戰時可以代表成吉思汗行使指揮權。 萬戶又是大蒙古國最大的行政組織，萬戶長既是軍事將領，也是地方上的行政長官，其地位相當於漢族的一個州的州牧或者州刺史。千戶長相當於漢族的知府大人，百戶相當於漢族的知縣大人。各萬戶所管理的部眾都要登記在戶口冊上，在指定的牧地範圍內活動，不能隨意遷移。成吉思汗在後來發布的旨意明確規定，任何部眾不得隨意離開他所編入的十戶、百戶、千
