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兵部尚書，並參加過指揮作戰，有多年軍事實踐的基礎。因而，榮祿於光緒二十二年十二月二十五日上折，請設立武備特科，參酌中外兵製造就人才。為什麼要設武備特科呢？榮祿認為當時武科考試出現瞭如時文試帖一般的弊端，要選拔折衝禦侮之才，並做到&ldo;稍裁各國狡焉思逞之心&rdo;，武科考試非改不可。
榮祿拿出了周詳的計劃書，認為按每縣每年二百名應試武童統計，那麼全國有三四十萬，如果教練得法，其利有五：年富力強，無老弱濫竽之數；弓馬嫻習，教練易成；有志上進，與謀衣食者不同；姓名鄉裡，有籍可稽，無逃亡之弊；有室有家，散則歸農，不至流為盜匪。武備特科的開設辦法是每省延聘兼通西法、精於操練的教習數十人就地教練，一年後能夠隨軍充役，二年後挑選才武聰穎武生入各省所設武備學堂學習重學、化學、格致、輿地等，分炮隊、馬隊、工程隊諸科，三年後由各省督撫考試，考列優等者為武舉人。武舉人入京師大學堂學習，三年後由兵部奏請派大臣考試，考列優等者為武進士。然後由高中的武舉人、武進士充補各路軍營哨長以上將官，以改變軍營積習。在設立武備特科的同時，榮祿考慮到舊制在短期內難以驟然全變，因而主張原有武試仍照舊舉行，但裁減一半名額。如果試辦有效再停罷舊制。（由此可見榮祿與康有為之區別，康要一下子廢除科舉和六部）早在任西安將軍時，榮祿就上奏請添練洋槍部隊，酌籌餉項。
榮祿看到昔日勁旅因日久廢弛，種種積弱習氣已不堪言狀，為破除積習，榮祿在戊戌維新期間再次上折，指出拯救危局必須要練成勁旅，而要練成勁旅，就必須從改練洋操下手。即&ldo;練兵為第一大政，練洋操尤為練兵第一要著&rdo;。而練兵首先要統籌全域性，全計餉需，先由朝廷定議，然後責成於各省督撫。榮祿認為改練洋操是為了達到步伐整齊、號令統一、槍炮精良、施放有準的目的，不能夠徒襲皮毛。因而各省要慎選教習，酌核餉力，先從營勇開始教練，半年後再次第推及綠營和民團。要改練洋操，有許多相關問題需要妥善處理。如延聘外國教習，榮祿認為應寬以時日，如各省一律延聘，不僅開支浩大，而且容易出現意氣不投、語言不通，終有隔閡之感。好的解決辦法是從天津新建陸軍和江南自強軍中選拔學成者，分別派送北方、南方各省充當教習。改練洋操，軍械槍炮的選擇尤關緊要。榮祿指出，中國許多省份雖有製造新式槍炮的機器製造局，但既不精純，規格又不統一。從外國直接購進的槍炮也新舊夾雜，名目繁多。
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