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共和初年，北方政府為了加強對口外的統治，就開始大力推行民政統治制度，首先在口外劃了三個特別區，共和三年1月，北方政府公佈設定綏遠特別區，將原來由晉省管轄的歸綏道十二縣，改由綏遠城將軍管轄，還有歸化城土默特左、右二旗，伊克昭盟和烏蘭察布盟也劃歸綏遠特別區，同年2月又設熱河特別區，管轄昭烏達盟、卓索圖盟。
6月，設察哈爾特別區，管轄錫林郭勒盟、察哈爾左翼四旗和右翼四旗、達裡岡愛、商都各牧場。特別區各設都統一員，並下設道尹一缺。
即“熱河都統之下，設熱道尹一缺，綏遠都統之下，設綏遠道尹一缺，察哈爾都統之下，設察哈爾道尹一缺。各該道尹，均治民政，受蒙旗事務，以專責成。”
共和三年7月6日，根據北方政府教令第九十三號公佈熱河、綏遠、察哈爾三個特別區，各設都統一員，是蒙古地方行政最高長官，直接由“都統統轄所部軍隊，管理該區內軍政、民政事務”，引外還規定都統許可權，有“徵兵、整旅、派遣”，“督飭訓練”和“維持軍紀”之責，以及“民政各官、巡防警備、監督財政、司法行政、地方安定、官吏獎懲”等都有統管轄。
雖說這些都統行事規程，必須“承大總統之命”，“受陸軍部、參謀本部之監督”，便其行事大都是依其所好，換句話說，這些個都統在自己的特別區內根本就是個土皇帝。
“誤會，誤會。都住手，馬四還不快把槍放下來。”
司馬揮著馬鞭指著馬四示意其把槍放下來，細想了一下，司馬知道自己眼下可不能惹上這些披著狼皮的主，那田中玉的第五師可不是一線紅的馬匪，光就炮都能把自己這廠子給轟沒了。
“呀嗬！這他孃的來了正主了啊，你他孃的就是那個什麼司馬？”
原本純靠著身上的這身軍打氣的軍官，這會一見司馬過來讓護廠隊把槍放下來，立即沒了剛才的緊張勁，打量著眼前的這個年青人說到。
“呵呵！鄙人就是司馬，不知道各位軍爺來這找司馬有何貴幹。”
一聽這人一口叫出了自己的名子，司馬暗叫聲不妙，這些人顯然是有準備的，幸好剛才自己沒下令把他們留下來，要不然自己可真慘了。
“你他孃的這看家的練的不錯啊！敢拿槍指著官兵，他娘可是想造反。來啊！把他們的槍給我下了。”說話的軍官一變臉冷著臉說到。
“娘。你們誰敢動！”
一聽到這個軍官下令繳槍，馬四大喊了一聲再次把槍舉了起來對著這個軍官，大門附近的幾個護廠隊員也都跟著端著手裡的步槍瞄準這些官兵。
“好了，王排長，即然這司馬老闆說是誤會，就是誤會了。這事還是算了，辦正事要緊。”
就在官兵和護廠隊再次對峙起來後，一直被護在馬隊中間的一個三十多歲的軍官從馬隊中間發著話說到。
“即然田參謀這麼說了，今個的事老子就不和你們計較了，弟兄們把槍收起來。”
這個王排長剛才只是發句狠話，沒曾想竟然激起這麼大的反應已經騎虎難下的他，一聽這田參謀這麼說，那裡還不願意，連忙讓自己手下把槍放下來。
“司馬老闆，今天我等奉都統府田大都統的命令前來，不知是否可以進廠詳談！”
這個田姓參謀操著馬從走到馬隊前看著司馬說到。
“兩位長官，底下人沒見過識世面，還請兩位長官莫要見怪，兩位長官請。今個鄙人設宴算是給兩位長官賠罪，還望兩位長官莫要推遲。”
司馬衝著這個騎在馬上的什麼田參謀抱著拳說到，雖然嘴上說著請，可是司馬的心裡還在那嘀咕著這都統派兵來自己這是為了什麼。
“這鄉下也沒什麼好東西，今天兄弟打得了幾
