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秦墨揖手：“陛下往後看，還有配合軍制改略之策。”
嬴政頷首叫來餐飯，便在涼亭中繼續邊吃邊看。
後面是關於宣教官的選拔任免，軍中宣教官不同於軍法官，更與監軍御史不同。
所宣教之內容思想，也需朝廷指定，免得胡說八道,宣教一套不倫不類的東西。
故而宣教官赴任之前，需接受朝廷培訓。
由此延伸，便是武學館，既然要培訓宣教官，何不把軍中其他將官和軍法官，也一併培訓一番？
而今天下太平，戰事愈少，老將軍們漸漸凋零,軍中新秀又難以得到歷練,正可藉由武學館，將寶貴的戰爭經驗傳承下去。
不在統兵的老將軍們，入武學館充任教習夫子，軍中五百主以上將官，皆入武學館輪訓。
日後百將升任五百將，也需入武學館受訓。
如此，也可統一將官之思想，免得旁人教唆鼓動，便做下糊塗蠢事！
“甚為可行。”
嬴政讚賞頷首，轉而將軍制改略遞給趙高道：“送與諸卿看看，命之詳議。”
“諸卿若無異議，便即刻轉送咸陽，命太尉馮去疾推行，若有異議，則上書增補刪改。”
“另，宣教官所教之思想，命諸卿與博士即刻開始合力編纂，成書之後交朕與秦卿複審！”
“喏。”
趙高應聲接過冊子,便要去找隨駕百官。
“趙府令且慢。”
秦墨趕忙攔住他，又向嬴政道：“陛下，此軍制改略，非有郡縣官制改略配合不可，陛下且看下一冊。”
嬴政也不廢話，繼續翻閱下一冊。
秦墨改動軍制的初衷，乃是郡兵權責不明，容易與郡縣官吏串聯。
因為大秦各郡戍卒，其實還兼著警察職責，郡尉相當於警察廳長。
所以某種程度上來說，郡兵是有點像武警的。
打擊境內的土匪山賊，也就罷了。
偏偏不時還要出個小任務，協助郡縣鄉官吏，抓個豪強或毛賊，因為一郡之地，只有郡尉手裡有兵。
餘下縣尉、遊繳、亭長等，雖也負責治安,可領的都是更卒，斷不如郡兵戍卒精悍，因而大家有事都想用郡兵。
這也是郡兵將官們,會跟郡治官吏攀扯到一塊的原因！
而按照秦墨設想，軍是軍、警是警，非特殊情況，不得混用。
由此延伸出的郡縣官制改略，便是軍政和治安拆分，將治安歸於民政管理，另設刑法官。
從而，形成真正的三權分立，軍政、民政、刑法。
其中郡軍政最為獨立，郡兵主將不再稱郡尉，復歸都尉或將軍，由皇帝和太尉府直接統制。
只負責鎮壓叛亂搶險救災，打擊境內山賊土匪，每年訓練男丁更卒。
不再插手郡縣治安的具體事宜！
而民政，就沒啥好說的，還是那老一套，只是將捕盜查奸的治安職責，也歸於民政，由郡縣官吏兼管。
不過，治安捕獲之盜奸，最後要交予刑法官查證、定責、審判，郡縣官吏無權插手。
凡有民間百姓糾紛，亦同理。
而且審判之時，須有五名到達免役之齡的老人陪審，隨機從治下老人中抽調，管吃管住十日一換，名曰百姓陪審員。
百姓陪審員或許不懂法，但可憑樸素的情感道德，駁回郡尉縣尉之判罰，再重新查證審理，若重審三次不過，則上交廷尉府處置……
除這三權分立之外，另有御史和錦衣衛，明裡暗裡監察，獨立行事，最大限度保證吏治清明！
“這郡縣官制改略，亦甚為可行……唔，怎還有紙張？”
嬴政翻閱
