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“天下失始皇帝，皆遽恐悲哀甚，朕奉遺詔，承宗廟以嗣位。元年與黔首更始，盡為解除故罪。吏、黔首其具行事，毋以徭賦擾黔首，毋以細物苛劾縣吏……”
秦二世皇帝元年十月，隨著一道與民更始的詔書傳遍天下，萬民歡呼雀躍，天下黔首皆呼“皇帝聖明”。
在這道詔書中，二世皇帝扶蘇正式繼承君位，並大赦天下，黔首非謀逆、殺人者皆可以得到赦免，同時還減免了各地的徭役和賦稅。
這種種舉措，命中了天下黔首一直承受的沉重負擔。
秦法太過嚴苛，動輒犯罪入刑。
徭役和賦稅太過沉重，黔首家中沒有餘糧，男子為了服役四處奔走，無喘息之機。
雖然天下庶民在這重壓下還能活下去，但對朝廷是很難生出好感的。
現在二世皇帝一道詔令下來，他們終於獲得了喘氣的機會。
天下萬事萬物，怕的就是“對比”二字。
始皇帝統治時期，秦軍對外節節勝利，開疆拓土無以計數，秦威震於四海之間，但黔首百姓卻活得很是艱難困苦。
畢竟大秦的軍事勝利都是用錢和人命堆出來的，這些資源則是由黔首庶民提供。
二世皇帝一掌權就罷西征，止徙民，如今正式更始，還大赦天下，減免賦稅徭役。
兩相比較，在始皇帝統治下活的喘不過氣的黔首誰不撫掌稱讚？
“今上還是長公子時，吾等就聽聞其頗有賢名，如今登位果真體恤吾等小民生計，真是聖王也！”
“然也，吾等的日子，終於有盼頭了！”
無數人交口稱讚，甚至還有人在暗中編排道：“烈日已落，暖陽初升。吾等小民，幸甚至哉。”
數百年的天下亂戰，對黔首小民來說，他們所求的不過是一茅舍、一餐食，以及安定的生活。
誰能提供，誰就是聖王。
二世皇帝憑藉種種愛民恤民的手段，短短一年的時間裡就在民間獲得了巨大的聲望。
黔首擁戴，庶民歸心。
他的帝位穩如泰山。
同時隨著赦令的下達，各地盜賊減少，社會趨於安定。
沒有了戰爭和繁複的徭役，原本枯竭的帝國財政逐漸恢復。
“始皇帝已經將所有大事都為陛下做完，大秦疆土遼闊，四方蠻夷臣服，吾等如今所要做的便是守住這片始皇帝打下的疆域，讓九州天下徹底凝結為一，當重在守成，而非開拓。不做，遠勝於做。”
趙佗與二世皇帝談論日後的秦國發展方向，指出了一個非常重要的點。
人口！
這是一個國家發展所需要的最重要資源。
現在的秦國面臨的一個大問題，就是打下來的土地太多，而人口並不足。
別說是剛剛征服的百越了，就連前幾年打下的河西、張掖、海東、日照也都處於地廣人稀的狀態。
這時候如果還要再繼續開拓土地，就完全是在用自己不足的資源去爭奪用不上的東西了，故而當務之急乃是與民休息，同時大力鼓勵生育。
人口越多，則每年收上來的賦稅也就會越多，兵員才能更充足，不管是移民四方，還是繼續往外開拓，這都是基礎。
人口不足，國家怎麼發展？
阻礙秦國人口增長的一個原因，便是那嚴苛的法律。
“昔日商君變法，以求強國，使得秦人奮勇作戰，如同虎狼。然則秦法太過嚴苛，黔首動輒違法，貶斥為刑徒、隸臣，此舉極大的限制了人口增長，吾認為商君之法在大秦統一天下後，已經失去了它原本的效用，同時反而桎梏了秦國的發展，還請陛下更法，以利大秦天下！”
趙佗這一次將目標對準了
