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他制定了十二條軍規：“築堡寨，扼要隘，擇事，選團丁，籌公費，互救援，定約束，
申號令，公賞罰，詰奸宄，旌忠義。”
又“並疏陳調練民勇苦累之弊，亟宜改辦鄉團，以紓民力。”
改調練民勇為改辦鄉團，後“河南境內修築寨堡，已有成效”，
“築寨堡、辦鄉團，騎兵游擊戰。”，“上命推廣其法行之。”
然後“統一軍令，宜會合撫臣以一事權”。
而因此許多民兵被整編呼叫，統一安排，與官軍同受軍餉。
剩下的就有點空城的意思了，各處商幫喜憂參半，這個時間瑞昌必須再以雄厚的實力贏取威信。
先就是聯合各莊，肅清內亂，統一管理。這就引起不小的騷亂。
鐵頭先不幹了，要統一可以，但要選舉有實力的團隊頭領為領，言下之意路人皆知。
沒等開戰先內亂了。
而實際捻子也是魚龍混雜，各不相同，其中的領袖卻多是地主武裝的領，實際就有團練頭子。
陳州地面，雖有三河，但多為旱地耕作，放眼黃河淮河之界，雖有河運之便利，但每遇雨季，大河絕提，洪水如野馬決堤吞噬萬物，很多地區一年辛苦勞作化為烏有，
所以也出了一些類似捻子的佃戶，
“擇諸少年豪俠習技擊，而以一人總其事，謂之練總，每秋熟時，練總率隊刈獲，與田主中分之，田主不能私有其產。”
完全就是明火執杖的搶劫錢糧，這些人就被地主辦的團練逼到城外，他們利用綠營軍，團練，捻子之間的矛盾，嘯聚成黨，趁火打劫，殺人越貨，也搞得狼煙四起，人心惶惶。
也有收糧季節出去為匪，搶奪收穫。種糧季節又在家保苗，平日裡也做些保鏢，剷除不平之事，
“居則為民，出則為捻，若商賈之遠行，時出時歸。”聚散不常，擾亂民生。
故志言：“稍通文義，能計劃者，謂之掌捻；兇悍鬥狠者，謂之領捻；又有不知名姓之類，聚數十人到處遊行，遇隙便搶，謂之遊捻，又名飛捻。”各地都有團練，各地也都有捻子。
《豫軍紀略》中說：“豫省東南接壤江、皖，蒙、毫、穎、壽，民俗故強悍，往往聚眾剽劫，多至千餘人，少亦數百人，各推賊中桀黠者為之，自號為捻，不相統壹。”
也有白蓮教餘部聯絡組織，死灰復燃。每行事大鬧龍燈，小則以油脂貫紙捻點燃，言可得神佛護體，彪悍異常，揚言殺富濟貧，均衡田地，大開殺戒，一路烽煙。
其中又有一路大私鹽販子，之前就扼住水路要道，大竹槓橫財。因護送私鹽與官兵衝突，
後展壯大，推舉大頭目張樂行為盟主，這個人是個有軍事才幹的人，他受天國封王，道是”禎命養飛龍，試自思南國之屏藩，誰稱傑士；中原爭逐鹿，果能掌北門之鎖鑰，方算英雄。”
不信教不信佛，建立根據地，嚴整軍紀，宣揚“救我殘黎，除奸誅暴”，盜亦有道，仁義勇智，輕生死，講義氣，拜盜蹠；不義小捻子能收則收，有異心一併屠殺，軍威大震。
所行路途各地捻子也是爭相呼應，一時間與下層民眾也打成一片，竟得了“捻哥不來誰幫忙”的名聲。
旗分五色，黃白紅藍黑，設旗主小旗主，每出行萬馬賓士，飈飛電掣，
人馬過處白骨盈野，流血漂櫓。
《山東軍興紀略》說：
“間嘗博觀載籍，考之往古：盜賊之，或困於飢寒，或迫於征斂，畏死幸生，鋌險嘯聚，少者數百，多者累千，負固山樑谿垘之間，摽掠數十里而已；其甚者，如前明流寇，眾常數萬，非一鄉一邑之人，處
