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作戰開始時的根據地大致確定如下：
橫須賀，第4、第5及第6艦隊；吳港，第1、第2艦隊，第1航空艦隊及聯合艦隊直屬部隊；佐世保，第3艦隊、南遣艦隊及第11航空艦隊。
當天，山本根據永野發來的命令精神，下達了早已起草好的、內容頗為豐富詳盡的&ot;聯合艦隊絕密一號作戰命令&ot;：
聯合艦隊同美國、英國和荷蘭作戰，按本命令附件中所規定的方案實施。
聯合艦隊第一號作戰令，不僅僅是日本海軍部隊的戰術運用令，而且是一份長遠的戰略計劃。作戰令的第一部分提出了日本將征服和佔領的軍事目標，第二部分提出有關鞏固和防禦反襲擊的措施。這份長達百頁的作戰令，還包括了上千個具體細節。簡言之，日本的領土野心，要求它在太平洋幾乎所有的角落同時採取行動，其中包括蘇聯的沿海各省。從來還沒有一個國家，制定過範圍如此之廣的作戰計劃。它大大超出了軍令部對日本一旦於1942年春進入戰爭局勢發展的設想。軍令部參謀三代認為，該作戰令達到了日本擴張主義的頂峰。
11月6日，山本為同陸軍研究有關協同作戰問題，攜帶他的一號作戰令並率領宇垣參謀長及其下屬的有關謀僚，從大分市乘飛機前往東京。在東京軍令部協同陸海軍一起討論了山本的作戰計劃，隨後，山本到東京陸軍大學，簽訂了同陸軍的作戰協定。
11月7日，山本發布聯合艦隊第二號作戰密令；
開始進行第一階段開戰準備。預定y日為12月8日。
所謂&ot;y&ot;日是指預定開戰日期。山本發布命令的這一天，正是來棲特使在美國大使格魯的安排下搭乘美國班機飛往華盛頓的日子。
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