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“縣裡財政拆東牆被西牆，鄉里財政哭爹喊娘”來形容榆林縣及所屬鄉鎮的財政狀況，雖然有些誇張，卻一點也不算過份。地方收入緊張，這日子還得過不是，於是，整個榆林縣從上到下，各個部門都紛紛巧立名目，找著各種藉口向省裡伸手要錢。今天要發展扶貧專案要錢，明天要修建一條公路要錢，後天疏通河道要錢。總之，財政沒錢就向上爭取專案，至於爭取來的專項資金能有多少花到專案本身上，只有鬼知道，省裡也是掙隻眼閉一隻眼，得過且過。
捉襟見肘的財政狀況也造成了榆林縣各個機關作風敗壞，門難進，臉難看，吃拿卡要，層出不窮，榆林的老百姓對這些大老爺們恨的只咬牙。雖說這些大老爺幹活不行，但吃拿卡要的本領絕對有一套，習慣的見錢眼紅，書迷們還喜歡看：。看到哪有錢了，都像惡狼看到肉一樣，是人都想上來吃一口，嚴寧現在面臨的就是這種狀況。
周處長幫嚴寧申請來的一百萬修路款，為了圖個方便快捷，抓個名目就上，走的就是農村人畜給水專案的施工款，借個名目而矣，誰會管你去怎麼用呢。不過，差子也就出在這了，誰也不會嫌錢多，縣水利局收到錢，一口咬定這錢是給水利局的工程款，和東海鎮，和嚴寧沒有一分錢關係，截留的乾乾淨淨，一分錢沒給東海鎮。
嚴寧帶著曲遙琴走了財政局，找到了財政局預算股的股長，這個姓林的股長一推厚厚的眼鏡，一本正經的對嚴寧說：“這一百萬是雙江財政局拔過來的，雖然說雙江財政局也指出是給東海鎮的修路款，但走的名目是水利局人畜給水工程，他們只能把錢拔到縣水利局，也和水利局打了招呼，至於水利局不認帳，那是你們東海鎮跟水利局之間沒整明白，跟財政局沒關係，我們只管拔款，至於錢誰花了，那是你們的事……。”
對於這個林股長這番不負責的話，嚴寧覺得又好氣又好笑，雖然對這個人的責任感不認可，但不可否定他說的也是實話。沒辦法只好帶著曲遙琴再走一趟水利局。
“……喲，錢我們收到了，可那是給我們水利局的人畜給水工程款，具體的情況我不瞭解，我也做不了主，我們局長不在，你等著吧……”水利局的會計撂下這一句話，便不再搭理嚴寧和曲遙琴，扭著肥碩的大屁股出了門，留給了嚴寧一個後腦勺。
“水利局的局長叫谷仁有，是縣委副書記徐軍的小舅子，為人貪婪成性，水利局的工程款有一小半被他以各種名目裝到了自己的腰包。這個谷局長身材矮小，能說會道，據說有一回市裡來了一個領導來視察，谷局長坐陪，這個領導比較風趣，聽到谷局長叫谷仁有，他便打趣谷局長說古人有，今人也得有，古有武大郎，今有谷大郎，於是，谷局長谷大郎這個外號便在榆林叫開了……”嚴寧坐在水利局的辦公室裡，眼巴巴的盼著水利局的谷局長能快點回來，畢竟東海鎮還等著錢去買材料。曲遙琴看嚴寧心裡發慌，便找了谷局長的樂子給嚴寧聽。
眼看著要到中午了，谷局長終於回來了。聽會計介紹完嚴寧的來意，立刻就把臉沉了下來，把手中的包往桌子上一扔，身子往靠背椅一放，一幅要錢沒有，要命一條的架式，看著嚴寧說道：“嚴鎮長，你要錢也不要不到我這來呀，我們水利局和你們東海鎮沒什麼業務往來，我這是收到了一百萬，可那是上級拔給我們水利局進行人畜給水專案的工程款，是專項資金，要專款專用的，可不是給東海鎮修路的……”
“谷局長，這錢是我透過朋友在省計委幫著申請來的，套的是人畜給水專案的名目，走的是縣水利局的帳戶，可畢竟關係是我跑的，人情是我搭的，這錢你就這麼截留了，有些說不過去吧……”看谷局長揣著明白裝糊塗的架式，嚴寧知道和他講理是講不通了，但既使講不通也得講，欠錢的是大爺，何況這個谷局長是在明搶呢。
“嚴鎮長，
