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不過城市雖苦，他們卻也無法回到村裡，因為已經沒有他們耕種的土地，回村裡沒有生計，所以只能留在城市。
這些人在城市無法立足，村裡又回不去，只能聚集在城市外圍，形成巨大的棚戶區。
淮安城外，高歡看著圍繞城市，數以萬計的棚戶，心中不禁生出悲天憫人之感。
這時高歡穿行在棚戶區，走在沒處下腳的爛泥路上，看著兩邊低矮、漆黑、破敗的棚戶，以及光著屁股亂跑的孩童，在屋外生火做飯的婦女，瞭解到底層百姓的現狀，也明白了，他的國家存在著重大問題。
一年前，高歡接受公民黨勝選的結果，同意讓陳友龍組閣，其中一個重要的原因，就是他也察覺到社會出現問題，希望透過給商人讓利，利用他們的活力，讓他們發展經濟，創造跟多的工作崗位，用來解決聯盟從農業國向工業國轉行過程中的一些矛盾。
可是眼前的場景，讓高歡意識道，黃宗羲的改良，雖然解決了國庫虧空的問題，但是卻沒有讓天下變得更好。
這時高歡跟隨著接頭人，穿行在街道內，最後來到一處院子內，裡面已經聚集了幾十名漢子，看打扮都是窮苦人。
“諸位，這位就是我們的社長，趙德勝！”先一步抵達淮安，在這裡建設分部的曾保龍，給各人介紹道:“大家鼓掌歡迎！”
院子裡響起熱烈的掌聲，曾寶龍遂即又介紹道:“社長，這位是趙泰，原來是江淮鹽業，保安隊的隊長。這位是劉季明，也是原來鹽業的工人！”
高歡與兩人握手，問道:“鹽業改制後，你們還在鹽業工作嗎？那裡的工友，情況怎麼樣？”
趙泰氣憤道:“那幫奸商控制鹽業後，不思恢復生產，反而進行裁員，甚至故意燒燬工廠，關閉幾處鹽廠，人為造成食鹽短缺，然後好提高鹽價賣鹽！我在裡面只幹了一個月，就被他們辭退，留下的人，不想被辭退，就得接受降薪，日子大不如前！”
高歡心中有些惱怒，他讓黃宗羲主持改良，是希望改良後廠子的效益會更好，為社會提供更多崗位，可是不想那些商人，卻並不按著他的想法去經營，而是玩起了這些把戲。
曾保龍則道:“社長，他們在淮安這邊，也在為廢除勞工法造勢，看來今年他們就要透過此法！”
高歡聞語皺起眉頭，“如果讓他們廢除勞工法，那他們今後便更加無視工人的地位和權利。我們復興社會社必須展開護法運動，要全力阻止他們廢法！”
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