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次說五京建置。遼太組建皇都，後經擴建，北城為皇城，南城為漢城，其城市佈局不同於漢地城市的&ldo;前朝後市&rdo;，而採取&ldo;先市後朝&rdo;的設計，正體現了契丹&ldo;東向而尚左&rdo;的習俗。會同原年（938年），太宗改為上京，治臨潢府。同年，後晉獻燕雲十六州，太宗將幽州升為南京，即治幽州府（後改稱析津府，即今北京）；而將原來監控東丹王的南京改為東京，治遼陽府（今遼寧遼陽）。統和二十五年（1007年），遼聖宗仿長安與開封等中原都城的規制，建造中京，治大定府（今內蒙古寧城西南）。重熙十三年（1044年），遼興宗升大同軍為西京，治大同府（今山西大同）。至此，五京皆備，全國以五京為中心，化為五道。五京既是行政首府，又是經濟中心、交通要衝和軍事重鎮。當然，各京的作用也有所側重：上京是名以上的皇都；中京則擔負起接納北宋、西夏和高麗等國來使的功能；東京顯然是為了控制東北渤海故地；西京更多具有鎮撫西南的軍事作用，故多邊防官；南京是接受中原文化的主要視窗，在五京中規模最大，經濟發達，商貿繁榮，因而財賦官比東京還多。遼朝的五京建置後為金朝直接繼承。
然而，遼史專家卻說：五京之中的任何一京都沒有在政治上成為全國最高的司令臺。這是否故作驚人之語，還要從遼帝的四時捺缽說起。契丹皇帝在建國以後依舊保持著遊牧民族四時轉徙、車馬為家的生活方式，採取四時巡狩制。每到巡狩地的居所，即稱&ldo;捺缽&rdo;，系契丹語&ldo;行在&rdo;和&ldo;行宮&rdo;之義。因自然氣候等條件，遼帝四時各有捺缽之地，有時同一季內的捺缽地也無定所。春捺缽往往在鴨子河濼（在今吉林大安境內），夏捺缽多在吐兒山（今大興安嶺南麓），秋捺缽常在伏虎林（今內蒙古翁牛特旗東），冬捺缽一般在廣平澱（今內蒙古奈曼旗東北）。捺缽期間，遼朝中央的北面臣僚都須隨從，南面官則只有樞密院和中書省的要官前往。四時捺缽中以冬夏兩次最為重要，軍國大政都在這時的南北臣僚會議上討論決定。因而，在某種意義上也可以說，捺缽才是遼朝重大政令決策頒布的政治中心。
斡魯朵宮帳制是遼朝頗具特點的兵制。斡魯朵，契丹語&ldo;帳幕&rdo;的意思。遼太祖即位，深感宿衛闕弱，就從各部族和漢人州縣劃撥領地，調發精壯，組成直隸的宮衛，稱為算（亦即心腹）斡魯朵。據《遼史&iddot;營衛志》指出：其後，&ldo;遼國之法，天子踐位，置宮衛，分州縣，析部族，設官府，籍戶口，備兵馬&rdo;，每個皇帝都建立自己的斡魯朵，各有不同的命名。契丹九帝，另加長期攝政的述律皇太后和承天皇太后（景宗皇后），還有聖宗的皇太弟耶律隆慶，聖宗時期的丞相耶律隆運（即韓德讓）也仿宮帳之例置文忠王府，整個遼朝先後共置十二宮一府。
斡魯朵有直屬的軍隊、民戶、奴隸和領地，構成一個完全獨立的經濟軍事單位。他們入則居守，出則扈從，皇帝死後則扈從后妃宮帳，守護陵寢，而原斡魯朵領有的奴隸、財產由家族後代繼承。組成斡魯朵的宮戶（也作宮分戶），既有契丹人的正戶，也有契丹族以外的蕃漢轉戶，他們除了向本宮分提供勞役和賦稅外，成年男子隨時準備應徵參戰，大約每四丁還需遴選出騎兵一名。
斡魯朵騎軍戰時作為皇帝親軍，在皇帝死後則仍為繼位天子掌握。這樣，宮衛騎軍的數量就隨著新皇帝的不斷繼立而逐漸增加，到遼朝中葉就轉化為宮衛騎軍制。五京和奉聖州（今河北涿鹿）、平州（今河北盧龍）都設有提轄司，以便能夠隨時徵集散佈在當地或附近各斡魯朵的宮衛騎軍，去應付突發的戰事或變亂，所以《遼史&iddot;兵衛志》說：一有兵事，&ldo;不
