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透過這次雪災李鴻業和常明仁制定的以糧換羊的政策大獲成功。
各部族得到了過冬的糧食，西征軍得到了肉食。使得西北各族對新的統治者有了很深的認同感，善意的釋放使得各族放下了濃重的相互戒備之心，交換、轉運牛羊和糧食的過程中，各族都派出了使者常駐蘭州城，也為議事會的成立提供了方便。
在常明仁的主持下，各部族經過一個冬天的不停協商，終於在開春之前達成一致，順侯府與西北的藏、蒙、回、哈薩克、東鄉、土族、裕固等各民族簽訂了平等友好互助條約：
條約頭一句就是西北地區各民族之間平等友好相處，共同組建西北聯合議事會；堅決擁護順侯李自成的統治。
聯合議事會治所設在蘭州，轄區包括甘肅鎮、臨洮府、洮州衛、青海湖附近草場。在服從順侯府的統治下，聯合議事會轄區內高度自治。
同時開設張掖、武威、蘭州、西寧、臨夏五地為貿易城市，允許各部族百姓在上述城市進行貿易，雖然現在張掖還在明軍手中但是李鴻業已經將其視作囊中之物了。
執政之權由各族商討確立執事部族，每三年大會變更一次，各族也委派官員為議事會代表，順侯府派員監督。各族共同修訂律法，尊重各民族的生活習慣和宗教信仰，凡是涉及到各族之間的矛盾和違法事宜均有議事會裁定，各族共同執行。
西北地區地廣人稀，在各自部族保留原有耕地，草場的前提下；又從整理出適合耕種的無主土地三萬七千萬頃，牧場五萬五千頃。根據人口多少劃分給各族耕種和畜牧。作為獲得土地的代價，各部族需要向順侯府繳納賦稅；
耕地十稅二，牧場牲畜二十稅一，互市商稅十稅二。農牧賦稅順侯府和議事會各佔一半；商稅上繳三成，剩餘七成由議事會自行處置可用於儲備賑災物資和改善各部族百姓生活。
另外順侯府每年出糧十萬石委託各族代為培育軍馬兩萬匹，各部產出的牛羊馬匹順侯府有優先購買權，交易價格按正常市價。
議事會在轄區範圍內擁有政務權和少量兵權；
主要防禦作戰任務由各部共同組建六萬西北都護軍完成，各部加入都護軍的部隊都會被打散重新整編，各部可派遣將領到軍中任職，順侯府派遣主帥統帥聯軍並承擔所有養軍費用，但如果西北地區其他地方遭到攻擊，都護軍有義務配合綏德軍抵禦外敵。
在順侯府和議事會聯合命令下，任何部族不得調動西北都護軍內一兵一卒。違者共誅之。
西北新政在眼下來看，對各部族和綏德軍對西北的統治都有好處，至於以後會如何，那就看後人如何處置了。
對各方有利的政策，必能獲得廣泛的支援，各部族人不用再為受災餓肚子而感到擔憂，有什麼需要的物資儘可以去商貿城市交換購買，
各部首領在保持自己部族內權利的同時增加了大片的土地，還在西北地區獲得了話語權，李鴻業就更加滿意了，得到了各部族的支援，西北局勢慢慢穩定下來。
短期之內可能會更多的付出一些糧食和金銀，但是可以收穫大批的優良戰馬和牛羊，還有數萬各部勇士，李鴻業堅信只要將軍權牢牢的抓在手中，這些部族翻不了天，而節省出來的部隊可以更多的投入到對明的戰爭中。
崇禎七年春，西北各族首領齊聚蘭州城，歃血為盟共同宣佈，效忠順侯李自成，組建西北各族議事會。為了感謝李鴻業冬天對各族的幫助，共獻上了戰馬三千匹，牛七千頭，羊兩萬只還有美女數十，作為回禮李鴻業有賜給了各部族緊缺的茶葉、實驗、布匹和糧食。
在各自民族神明的見證下，議事會正式成立。
一時間西北大地上歡聲雷動，各族百姓爭相慶祝，無數人趕著牛羊前往五個貿易城市
