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懷王再三強調，《憲令》乃國之機密，在詔示天下之前，不得洩露於任何人。屈原亦有這個願望，萬一不慎，洩露一二，靳尚一夥頑固派必千方百計地予以破壞――君臣相得，英雄所見略同。
任何戰爭，都是以大大小小無數個戰鬥和戰役組成，倘說屈原以前所擬之法旨在搶佔制高點，消滅小股敵人，那麼這次擬訂《憲令》則是攻堅戰，要將敵軍主力圍而殲之，因而懷王與屈原都十分重視，不敢有絲毫馬虎與掉以輕心。屈原重新封閉了橘園，將自己禁錮於書齋之內，他整日埋身於書山簡海之中――食於斯，睡於斯，工作於斯，不分晨昏晝夜，一味只在攻讀筆耕，餓極了，啃幾口乾糧；困極了，曲肱而枕，伏案而眠，一任面容憔悴，脫皮掉肉，全然不顧……
在漫長的華夏歷史上，早在虞夏時期，便孕育著至高無上的權力。&ldo;禹會諸侯於塗山（今安徽蚌埠市西淮河東岸），執玉帛者萬國。&rdo;1&ldo;禹朝諸侯之君會稽之上，防風後至而禹斬之。&rdo;2
夏初曾將其統治地區劃為&ldo;九州&rdo;，設定了&ldo;九牧&rdo;，管理&ldo;九州&rdo;居民，並鑄九鼎，以象徵其統治。&ldo;夏后氏官百&rdo;3，有六卿、庖正、車正等官；並有司法機關和監獄（&ldo;圜土&rdo;）。此外，夏朝實行貢賦和捐稅制度，所謂&ldo;自虞夏時，貢賦備矣。&rdo;
關於華夏法律起始的具體時間，一些古書說：堯時&ldo;伯夷降典（法也），折（服也）民惟刑。&rdo;4意即將原來的習慣轉變為規範，服（斷）民以法。又說舜曾命皋陶為司法官，以&ldo;五刑&rdo;鎮服&ldo;猾（亂）夏&rdo;的外族和&ldo;寇賊奸宄gui&rdo;的活動5。
&ldo;夏有亂政（指平民、奴隸的反抗和奴隸主貴族間的傾軋），而作禹刑（可能以禹命名的夏朝刑法的總稱）。&rdo;6據說：禹亦命皋陶為司法官。皋陶造律（法），定有&ldo;昏（&l;惡而掠美&r;）、墨（&l;貪以敗官&r;）、賊（&l;殺人不忌&r;）、殺&rdo;等刑名。
&ldo;夏刑三千條&rdo;7（大辟二百，臏刑三百，宮刑五百，劓、墨各千）。另一種說法，禹打敗三苗後，採用了五虐之刑懲治不聽其命令的苗民。五虐之刑為劓、?n（截耳，一說為刖）、?粒ㄈナ疲?同宮刑）、黥。
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1《左傳?哀公七年》。
2《韓非子?飾邪》。
3《禮記?明堂位》。
4《尚書?呂刑》。
5《尚書?舜典》。
6《左傳?昭公六年》。
7《尚書?大傳》。
夏刑之外有軍法。中國古代，兵刑同源，有時不分，故有&ldo;大刑用甲兵，中刑用刀鋸，薄刑用鞭撲&rdo;1之說。如夏啟征伐有扈氏時，曾宣佈一條軍令：&ldo;用命賞於祖（祖廟），弗用命戮於社（神壇，奴隸主統治者進行祭禮、政治活動的場所），予則孥戮（一說殺其妻子，一說殺其子）。&rdo;把不聽從軍令視為嚴重的犯罪，不僅殺其本人，而且誅殺其妻子。
同時，制有懲治瀆職官吏的法規。《尚書?胤徵》引夏之《政典》曰：&ldo;先天時者，殺無赦；不逮時者，殺無赦。&rdo;這是對主管制作曆法的官的規定，如果所作曆法的節氣早於天時或晚於天時，都要殺無赦。至於對其他翫忽職守的官員的懲罰，也就可想而知了。
據說，禹時已規定：&ldo;春三月山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川澤不網罟，以成魚鱉
