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以都督代表會暫代參議院
美國是人類歷史上所建立的第一個民主共和國。至此已立國一百三十二年了，成績卓著。如今既然模仿美製的三權分立，美國最高立法機關是具有上下兩院的國會。共和中國，立國伊始當然無法召開國會，所以只有變通一下，就由這個&l;各省都督代表會&r;暫作立法機構。開會時每省暫定一票。因此這個&l;代表會&r;，在形式上，就頗像每州兩票的美國國會的上院( senate，漢譯&l;參議院&r;)了。換言之，民初最早的中國國會的雛形便是個，有上院、無下院；有參議院、無眾議院的美國國會。這個開始，是值得理解的。美國立國之初，也正是這樣的。在上海首先組織的這個代表會除具有立法權，可以制定一切法律規章之外，也有權代表人民，選舉&l;臨時大總統&r;。(美國革命時，華盛頓也是如此這般選出的。)
&l;臨時政府組織大綱&r;在漢口誕生
可是上海這時雖佔有交通方便的地利，但是那時革命戰爭的重心，和早經組織的革命軍政府，畢竟還在武漢，而黎元洪的邀請通電，且早於滬方。加以這時在革命陣營中的第一號戰將，也是聲望僅次於中山的黃興，也正在漢陽前線督戰，因此後來在漢方代表要求之下，會中乃有動議把會址移往武漢。此案透過之後，眾議則將原有會員人數一分為二，每省代表各留一人於上海以為聯絡。此一建議最初原是從權應變，不意竟伏下後來寧漢不和的惡果，實非當事者始料所及，此是後話。
當滬方各代表遵議逐一乘輪去漢時，不意清軍適於此時反攻，並於十一月二十七日奪回漢陽，武昌全城均陷入敵炮射程之內，而漢方革命領袖間原有之暗潮，竟因之表面化。原被外界誤傳為&l;孫文之弟&r;的孫武，竟通電詆毀黃興，黃興遂於翌日黯然離漢去滬，革命陣營內部從此乃每有不必要之齟齬了。迨各省代表多數抵達武昌時，革命軍所擁有地區，已無安全會議場所，然既來之，則安之，各省代表乃選出湖南代表譚人鳳為議長，並遷入漢口英租界之順昌洋行，繼續開會。
在漢期間，代表會之成就蓋有兩條足述。其一即各省代表公認，當時設在武昌的鄂軍軍政府為革命軍的中央政府。其二則為制定一項包括三章二十一條的&l;中華民國臨時政府組織大綱&r;。這則&l;大綱&r;後來再經過若干次修正，最後變成了&l;中華民國臨時約法&r;，是為近代中國的第一部憲法，政治史書上簡稱為&l;民元約法&r;。它在民國初年竟變成政爭的重心所在。其後所發生的&l;護國&r;、&l;護法&r;兩大內戰，都是為它開戰的。以後我們再慢慢敘其原委。
從一軍三旗到黃黎易位
根據這部相當實際而可行的&l;臨時政府組織大綱&r;，革命軍當局乃急謀組織能統籌全域性的民國政府，和選出一位大總統作最高領導人。正在各代表緊鑼密鼓地尋覓首都，和最高領導人選之際，天不負人，江浙聯軍忽於十二月二日攻克南京。龍蟠虎踞的南京，原為六朝古都。民族英雄朱元璋和洪秀全亦曾定鼎於此。如今革命軍既然克復南京，對那些正託庇於漢口和上海租界的各省代表，真是喜從天降，他們就決定，立刻組織中央政府，選舉總統，定都南京，以徹底推翻滿清，取而代之了。因此在南京既克之後，滬漢兩地人數相等的各省代表，乃分別集會討論總統人選及定都南京等相關要政。
因此漢方之代表會，在接獲南京光復喜訊之後，乃決定於一週之內，東遷南京，從事製法與選舉之要務。不意滬方各省代表，在江浙兩省都督及各方代表慫恿之下，竟亦迫不及待，於十二月四日在滬舉行代表會議，票選黃興為革命軍&l;大元帥&r;，而以黎元洪副之。黎氏聞訊，乃立即通電，斥滬選為非法，而黃
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