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是時，刑道榮復召長老會議，商議金銀秩序之全策。
會議中，有智者言：“金銀之流通，宜有緩急之法，若金銀府之儲備過豐，市道或有阻滯。今宜定量發行，使各地之金銀週轉有序，以暢商賈。”
刑道榮聞之，大為善其言，乃定策：凡各地錢莊，皆有定量發行之數，不得擅自超額。
若市道需增金銀，則由金銀府統籌調配，使得貨幣周流，商賈通暢。
又設監察司，派專員巡察各地錢莊，嚴防濫發。
刑道榮復遣使者往來各地，察其商賈之聲，探知金銀之策之利弊。
諸使者還，皆言：“商賈雖初多不安，然漸知此策為穩市道之法，今信心已復，市井漸安。”
刑道榮又撰文告於天下，申明金銀之策之初衷，令諸侯商賈皆知此策之意，呼籲共濟難關。
其文曰：“今天下方經戰亂，商路阻塞，金銀之策雖有干涉，然為民生計，務使市道平穩，商賈安心。此策之意，非欲抑制商貿之利，而在於共濟戰後之艱，復天下之太平。諸君當同心協力，使商賈無阻，民生無虞。”
諸侯及商賈聞刑道榮之言，多有領會，市井漸趨平穩，金銀價亦穩步回升。
洛陽錢莊重得其信，商路漸繁，經濟復甦之象日顯。
然金銀之策尚未至全穩，刑道榮知此策尚需調適，深謀後續。
刑道榮之金銀之策施行漸久，洛陽商路日顯繁榮，然其間亦有餘波未平之患。
諸侯雖逐漸領會金銀之策之意，市井商賈亦稍安，然其之策初期之波動仍影響四方，使部分地區民怨沸騰。
一日，有地方使者來洛陽拜見刑道榮，言其州郡之情狀：“今金銀之策雖穩市道，然亦阻礙商貿。吾地民生久艱，商賈欲求利而多被監管，難以自如。地方官府不敢擅動，然亦多感無力，請丞相明示策。”
刑道榮聞之，知地方商貿難興，非一日之困，乃召長老議其策。
會中有智士言：“今商貿難行，實因監管過嚴。丞相當緩急之策，減輕地方商賈之苦，使商路暢通，則金銀秩序自得穩。”
刑道榮善其言，遂下令金銀府寬鬆監管，不再嚴加審查交易之報備，而重在巡察各地錢莊之濫發。
復設“商會使”於各州郡，專司商賈與錢莊之間之通路，疏通其間之阻礙。
此策一出，商賈民心稍得寬慰，各地商貿漸復其元氣。
刑道榮又復巡各地，親察金銀之策之效。
至南陽，見商路尚阻，民生艱困，遂召南陽太守與商會長老共議。
刑道榮問：“今市井何以尚不暢？”
太守答：“金銀不周，市道不暢，民生未復。”
刑道榮嘆曰：“此皆吾策之失也。金銀之流通當週於四方，若一地不暢，必致其民睏乏。”
遂下令金銀府增發儲備，確保南陽金銀之流通，使商路暢達。
其後南陽商貿漸興，民生稍蘇。
刑道榮復至河東，察其商貿。
河東太守言：“吾地金銀之策雖行，然商路未盡通達，民生亦艱。”
刑道榮聞之，再察河東商路，見其商會與錢莊之間多有隔閡，難以通達。
乃復下令設立“商會使”，專司疏通商路之阻，令商賈得以順達。
河東之商貿亦因而復興，商路暢達，民生漸安。
刑道榮巡至汝南，見汝南金銀價高，民生困苦，乃召汝南太守與商會議曰：“今汝南金銀價甚高，民生未安，商貿阻塞，何以至此？”
汝南太守答曰：“吾地金銀不足，商賈皆爭而高價購之，故市井之價驟升。”
刑道榮思之曰：“金銀不足，實因流通未暢。
