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李自成又提出了一個問題，現在慶陽知府已經有人了，那延安知府誰來擔任，王紹徽、李鴻業、常明仁等人都在侯府幫著總控大局，延安地方事務誰來擔任。
王紹徽起身說道：“主公，臣到覺得綏德巡撫晏子賓很合適，晏子賓是跟隨起事的老臣，且不論能力如何，佔下兩府之後也應該升一升，不過綏德也是重中之重，需要安排個合適的人選接任。”
“綏德州倒也好安排，可以讓常明禮接任，明禮兄的能力我還是認可的，有他在綏德出不了大事。”李鴻業接著王紹徽的話說道。
“不不不，明禮還是太年輕了，事情考慮不周，負責這麼重要的地方需要經驗豐富的人才行。”常明仁趕緊開口阻攔道。
“唉，明仁不要自謙，明禮的能力我還是看在眼裡的，治理地方上還是很有成效的，軍事之上我讓高一功統兵鎮守綏德，兩人配合想必不會有大礙，事情就這麼定了吧，調晏子賓為延安知府，常明禮為綏德巡撫。”李自成拍板決定。
常明仁，常明義不愧是做過朝廷命官的人，對於治理地方那是得心應手，短短几天就將兩府民事理順了過來。
以前李自成手下只有王紹徽一個高階官員，不僅要幫李自成出謀劃策還要治理地方，確實是左支右拙。
對於李鴻業來說，把握大局和出些政策之類的他沒問題，但是真正的治理地方那就白搭了，沒練過啊。所以兩人的加入及時的解決了李自成的難題。
這幾年陝西連年動亂，百姓逃離土地，流寇四處劫掠，很多良田都被荒廢了，延安府和慶陽府荒廢的土地很多，流民更多，趁著夏收之前，在李鴻業的主持了第一屆順侯府政務擴大會議，並出臺了一系列的促進鼓勵生產的相關政策：
一、所有無主土地都收歸官府所有，土地所有者規定日期之前向官府報備，過期將被視作無主土地；
二、府縣內所有流民均可到官府報備登記，分配土地、三個月口糧和種子；以村為單位可向官府租借耕牛或耕馬；
三、有土地的百姓，賦稅統一調整為十稅二，取消一切雜稅；流民申領土地者三年之內十稅三、三年之後十稅二；
四、所有商業十稅二；大商家可向官府申請了糧、鹽和邊境貿易，稅率十稅三還需要繳納質押金；
五、官府招募百姓農閒之時修繕水利、城池、官道等徭役，每戶一人官府提供糧米。
除此之外同時還發布了招賢令：無論有無功名的讀書人、武人，只要有真才實學，考核透過之後立馬任官。
募兵令：轄區內所有軍戶制度廢除改軍戶為軍屯和民屯，官府提供一切耕作工具，和口糧，所有產出官府和屯民五五分；
軍戶制改為為募兵制，要求新招募計程車兵年齡在十六-四十歲之間，身體強健的良家子，每月餉銀一兩，糧五斗，鹽二斤；所有兵丁可得田地五畝，有兵家庭田賦降低三成。
各項政令已經發布，境內流民百姓無不歡呼雀躍，紛紛向官府報備申領土地，回鄉開始耕種。而那些大地主、大商家和士紳們更多的目光是投向了鹽糧生意和同蒙古的邊境貿易之中。這次政令出臺之後的兩個月內，就有數十家商賈、大族向官府報備，得質押銀子百萬兩，糧米四五十萬石；安置流民，興修水利等基本上都沒有花費官府官倉裡的錢糧，只那些申請貿易的富商們繳納的質押銀子就夠了，還富餘出不少，州府的官倉瞬間就填滿了不少。
徵兵方面，家中多子的更是踴躍參加，又募得新兵兩萬，現在李自成麾下兵馬約有十四萬；其中綏德軍四萬、榆林邊軍六萬、衛所兵兩萬、新募兵兩萬。這些都是去除老幼之後的青壯精銳之兵。
求賢方面，來應徵最多的就是屢試不第的秀才、舉人，李鴻業的老師李秀才就在其
