第327章 作出回答 (第3/5頁)
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住環境下的人，碰在一起都可能會出現如此多的矛盾。那麼跨度如此大的中央集權政府如何應對這種治理挑戰？這本身行政難度就異常巨大。
中央集權政府的顯著特點就是由國家的中央政府，所下達的行政命令能夠覆蓋到整個國家的各個區域。上行下效，對於政令不加以變動的執行，這是中央集權政府的優點也是其缺點。
一個經典的反面例子就是將特定地區的成果，錯誤的以為能夠讓全國各地所有區域去複製成功。林無惑是絕對不會認為歐羅巴全部種上玉米，就能夠消滅歐羅巴的飢餓。這種理所當然的想法就是一種形而上學的中央政府經典戰略誤判，農作物對於自然環境的因素看得很重。
人也像是農作物一樣，不同地域的人需要不同的治理形式以及行政手法和具體方案。
也正是如此林無惑選擇了不下達具體行政命令的方式，而是隻標定一個大方向。開誠佈公的向歐羅巴的國民以及行政機構所有人，告訴他們歐羅巴該往那個方向前進。
不鎖定行政的手法、具體的方案，歐羅巴中央政府只負責指定一個行政規劃的大方向而不會去過度干預基層用什麼方法去朝這個方向推進。只規定一個框架和劃出這個行政方向的邊界在哪裡，從上到下會一層一層的具體填充裡面的要求和內容。
比如歐羅巴中央政府會用行政命令的方式，去規劃出以年或者季度為結算的時間單位。在這些時間視窗中，歐羅巴總體需要到達什麼程度會由一個具體的要求但如何達到卻不會明確告知。
當這份命令下方到高盧、普魯士、羅西亞、海心大公領時，就會開始分配自己區域範圍內的歐羅巴中央對於一個大領的要求。比如說稅收、扶貧、經濟增長等指標都會在這個階段完成市級別為單位的分配。
市裡再次填充內容，最後下發到區政府或者各種鄉政府等基層政府單位。
這個行政體系的要求，從歐羅巴中央政府一個大方向到一線基層單位的具體要求都是層層累加的。行政範圍越是縮小，內容上的方案要求就會越具體。
從一個國家層面的視角縮小到鄉村範圍，來最大限度的避免不同的區域因為對政令刻板執行導致出現嚴重的水土不服。當然這對於基層治理機構的要求會變得非常苛刻，對於個人和集體來說都是如此。
這種治理模式沒有什麼按部就班就能夠解決所有事情的說法，需要依靠一線人員具備充分的主觀能動性去具體推進治理。這既是讓一線單位進行具體的治理方案制定實施，同時也是對整個歐羅巴的行政單位進行考核。
林無惑對於歐羅巴行政體系制度的理解，一個行政領導層必須要有治理過龐大人口的經驗。一個平民或者是一個富豪，因為一次選舉直接成為歐羅巴的領袖，這種情況絕對不會再歐羅巴內服發生。
歐羅巴行政人員考核，基層的鄉鎮單位晉升到市級、大領地級別最後是國家級別的行政職位。其所治理的人口經驗，數量以及範圍都是層層遞增的。將不合適的人儘可能的試探出其最大的行政能力上限，而不是突然將他丟到他沒有能力擔任的職位，這會出現極大的失誤。
但他留下的框架，被歷史的慣性所扭曲了。
機關大院二代的晉升速度太快了，而且歐羅巴的高層職位明顯人為的被佔據太久。這會導致上層一群老傢伙、中層一群老傢伙的二代、基層才是普通人的局面，這很明顯會打擊到一線基層的主觀能動性。
如果在出色都不能得到應有的晉升，誰會去真正的賣力幹活？幹得再好，升上去的人永遠是那群有關係的二代，那個人的努力將會是一件笑話而已。當林無惑離開留下這些框架的時候，框架裡面的人如果都抱有王朝思想，那這個框架也會被逐步扭曲。
好在他現在已經回來
