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越南西北部地區是具有十分重要的戰略價值而法軍守備比較薄弱的地區。它是法軍屏障上寮、鉗制越北解放區，掩護紅河三角洲的戰略要地。它與東部平原之敵相呼應，對越南抗戰主力和首腦機關所在地越北解放區構成嚴重威脅。奪取這一要害地區，便可與越北解放區連成一片，形成背靠中國、南連上寮、地域遼闊的穩固的戰略後方，對創造條件奪取紅河三角洲，推進全國抗戰勝利，具有極其重大的意義。

當時，西北地區法軍只有8個營又41個連的兵力，分散守備144個據點，其中約有40個據點駐守一至兩個連，其餘據點通常只有一至兩個排防守，大部分是偽軍，戰鬥力不強。一些重要據點的工事建有鋼筋混凝土碉堡和掩體，其他工事大部為土木結構。避開敵人防禦較強的紅河三角洲地區，向敵人防禦薄弱的西北上寮地區進軍，是中共中央研究了印支戰場的情況，吸取平原地區四次作戰的經驗教訓後提出的正確戰略方針。

為實現戰略重點的轉移，開闢西北戰場，進行了長時間的醞釀和準備。中共聯絡代表羅貴波於1952年初從北京回到越北，根據中共中央指示，兼管軍事顧問團的工作後，就考慮人民軍全年的作戰和建軍計劃，經過認真考慮，並報經中共中央軍委批准，遂向越方提出如下建議：&ldo;在雨季前以繼續開展遊忐戰爭為主，大部分主力進行整訓，西北方面，上半年做好準備工作，下半年先解決山羅、萊州、義路之敵，並鞏固之。以西北為基礎，準備來年進入寮國作戰。&rdo;

越南人民軍總司令武元甲接受了這一建議，並於3月18 日召開軍委擴大會議。提出了1952年的三大任務，即政治整訓、堅持敵後遊擊戰爭和準備在9月間組織西北戰役。與會的總部負責人及各師領導幹部對組織這一戰役雖表示同意，但不少人對去西北作戰的戰略意義認識不足，顧慮很多。有的擔心供給困難，從平原到西北運輸線很長，要動員大量民工，困難很大；有的強調地形複雜，部隊展開困難；有的顧慮戰役時間拖得很長，部隊體力消耗大，減員大；有的顧慮在少數民族地區作戰群眾基礎薄弱；有的擔心主力轉向西北，敵人可能進犯富壽地區。

胡志明主席對西北作戰十分重視，親臨會議，針對這些顧慮，作了耐心說服，並給予鼓勵。他要求中國軍事顧問團要自始至終給予具體幫助。

9月下旬，胡志明秘密訪問北京，就開闢西北戰場，進行西北戰役以及奪取抗法戰爭勝利的戰略計劃問題，與中共中央領導人進行商談。中共中央向胡志明提出先奪取西北和上寮，逐步向南推進，以創造條件最後奪取紅河三角洲的戰略建議。胡志明接受了這一建議。9月30日，胡志明從北京電告羅貴彼、武元甲：&ldo;與中共商量決定，西北戰役只打義路，不打山羅；打勝義路後，即向周圍發展，建立革命根據地，修築安沛至義路公路。並告，韋國清奉命回越南，幫助組織指揮西北戰役。&rdo;

經過長時間的醞釀和準備，西北戰役於1952年10月14日揭開序幕，至10月23日，第一階段戰鬥基本結束。共攻克大小據點35處，俘敵1200餘名，斃傷敵513名，解放土地2000平方公里。

在這一階段中，法軍從河內先後空運四個營增援西北。截止10月23日止，西北敵兵力有7個機動營、4個守備營，外加地方偽軍和從黑水江以北潰散回去的人員，在山羅、萊州地區共約1萬人左右，分佈在長達300公里、寬50餘公里的狹長地帶。

法國侵越總司令塔西尼，為了鉗制人民軍在西北的行動，10月29日調集了3個機動兵團，由北部地區指揮官戴&iddot;裡那萊指揮，向富壽地區進犯，企圖破壞人民軍後方以解西北之圍。進犯之敵遭到人民軍在富壽地區的兩個主力團協