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務院事事幹涉，無論何項政務，不經他過目，即使片紙隻字，亦飛不出國務院大門，國務總理不過是個蓋印工具罷了。段祺瑞不任國務總理，專任參戰督辦，正是為了利用日本帝國主義作為支柱，以鞏固和擴大皖系的武裝力量，控制中央政權。
徐世昌知道自己不過是個文人總統，無法與氣勢洶洶的皖系軍人抗衡，因此，他以&ldo;文治&rdo;自我標榜，以示其與以往軍閥軍人當政之區別。他儘量任用自己的舊幕僚，如梁士詒、葉恭綽、龍建章、吳世湘、曹秉章、許寶衡、錢能訓、周樹模、朱啟鈐等，以形成左右政局確保高位的政治勢力。此外，他更意識到，真正有勢力足以與段氏皖系抗衡的，當時唯有直系曹錕及奉系張作霖，且這兩派都與自己夙有淵源，因此，他極力交歡於直、奉雙方。對皖系本身，他也搞些分化活動。當時的陸軍總長靳雲鵬，與直系曹錕、奉系張作霖皆有兒女姻親，徐世昌便多方籠絡，以為己用。1918年第一次世界大戰結束，英、美欲與日本爭霸東方，先後向徐世昌提出和平統一南北的勸告。當時，國內也群情厭戰，徐世昌即因勢利導，發布和平令，實施&ldo;南北議和&rdo;。這樣做，一則順應民意，提高自己的威望，二則也是對皖系軍閥&ldo;武力統一&rdo;的對抗，鞏固自己的統治地位。
徐世昌交歡直、奉，抑制皖系的做法，當然遭到段祺瑞的不滿，尤其對&ldo;南北議和&rdo;，更是極力破壞。他一方面利用皖系的附庸陝西督軍陳樹藩挑起戰事，破壞和會；另一方面在北方代表中安插安福系分子，設定障礙，使多次和談陷於僵局和破裂。
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