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袁世凱粗通近代軍事知識，他參照曾國藩、李鴻章早期編練湘軍、淮軍的辦法以及德國的軍制，擬定了《練兵要則十三條》、《新建陸軍營制餉章》和《募訂譯員合同》等。新建陸軍雖然還沿用淮軍的營務處、營、隊、哨、棚等名稱，但編制上打破了舊軍的框框，基本上採用了近代德國的陸軍制度：軍隊分步、馬、炮、工、輜各兵種；一軍分兩翼，每翼轄二、三營；每營官兵一千一百多人等。新建陸軍的武器，全部由國外採購進來，主要有德國的炮和奧國的步槍。由於使用新式武器，舊的一套練兵辦法已不適用，袁世凱透過中國駐德國公使，延聘了巴森斯等十多名德國軍官，充當新建陸軍的教習，由他們訂出各種規章制度，又由他們監督實行。為了提高兵士的素質，新建陸軍中設有步兵、騎兵、炮兵、德文四所隨營學堂，統稱&ldo;行營武備學堂&rdo;，從兵士中考取學員，學制兩年，畢業生均擔任下級軍官，成績優秀者選派德國或日本留學，如孫傳芳、張士鈺、張樹元等。袁世凱小站練兵，揭開了清軍編練近代化的序幕，在中國近代軍制史上是一個重大的轉折。但是同時，我們也可以看到，新建陸軍從一開始，就依附於西方列強，這種由列強一手裝備和訓練的軍隊，只能成為列強侵略中國和控制中國的更強有力的工具。

在軍事裝備訓練方面，袁世凱極力採用資本主義的先進技術，然而，在選拔將領方面，仍因襲湘淮軍閥的舊習，&ldo;兵為將有&rdo;，專門培植依屬於自己的勢力，這大體可分為三類：

一、親戚、同鄉、舊知及追隨多年的家兵家將。這類人大都被安插在要害部門，充當爪牙和耳目。如：

劉永慶，河南項城人，與袁家有親戚關係，並隨袁世凱赴朝鮮，任為新建陸軍糧餉局總辦兼轉運局總辦，掌握全軍糧餉軍械大權。

吳鳳嶺，袁世凱家傭人之子，從小在袁家長大，後任袁世凱的跟班護衛，任新建陸軍馬隊第一營後隊隊官。

吳長純，安徽廬江人，袁世凱的老部下，任新建陸軍步兵右翼第二營統帶。

雷震春，安徽宿州人，袁世凱的老部下，任新建陸軍步兵右翼第三營後隊領官。

江朝宗，安徽旌德人，袁世凱的部屬，任新建陸軍參謀營務處及兵官學堂監督。

徐世昌，直隸天津人，早年與袁世凱在陳州相熟，時任翰林院編修，經袁世凱奏調來到小站，管理參謀營務處，成為袁世凱最得力的智囊和軍師。

此外，袁世凱在朝鮮時的差弁、親兵，如王同玉、趙國賢、王鳳崗、徐邦傑、唐天喜等十餘人，都分別擔任了新建陸軍的統帶、領官、哨官或哨長。

二、用官祿籠絡的一批北洋武備學堂的畢業生。李鴻章創辦的北洋武備學堂，是國內規模最大的一所陸軍學堂，畢業生大都能掌握一些近代軍事技能，但在舊軍隊中長期不受重用。袁世凱選用軍事學堂出身的人擔任軍官，本是一項重要的改革，但這改革一開始就帶有很濃的封建依附色彩。到1896年4月，武備學堂的畢業生充任新建陸軍各種職務者已達一百三十多人。其中著名的有：

段祺瑞，安徽合肥人，任新建陸軍炮兵營統帶兼炮兵學堂監督。

馮國璋，河北河間人，任新建陸軍督操營務處總辦兼步兵學堂監督。

王士珍，河北正定人，任新建陸軍工程營統帶兼講武堂總教習。

以上三人後來都成為北洋軍重要將領，號稱&ldo;北洋三傑&rdo;，被視為袁世凱的&ldo;龍、虎、狗&rdo;。

曹錕，直隸天津人，任新建陸軍學兵營統帶兼督操營務處提調。

張懷芝，山東東阿人，任新建陸軍右翼步隊第三營前隊隊官，後升炮隊第一營管帶。

段芝貴，安徽合肥