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為了從根本上打擊馮國璋的直系力量，段祺瑞派徐樹錚到奉天與奉系首領張作霖商討合作，調奉軍入關&ldo;兵諫&rdo;，迫使馮國璋就範。以日本運來的軍火，作為換取奉軍入關的條件。奉系得到軍火後，迅速出兵入關，進逼天津。皖、奉聯合，馮國璋的處境更加危險，不得已再作妥協，又一次請出段祺瑞當國務總理。
段祺瑞第三次組閣後，繼續推行他的武力統一政策，同時按原定合法驅馮的計劃，指使臨時參議院透過國會組織法和兩院議員選舉修正案。1918年8月12日，皖系一手操辦的安福國會開幕，合法倒馮的時機已成熟。
在這裡，很有必要先解釋一下安福俱樂部，安福系及安福國會等幾個名稱。安福俱樂部，是皖系軍閥的御用團體。1917年3月，段祺瑞為抵制孫中山在廣州召開國會非常會議和操縱是年9月的總統大選，指使王揖唐、唐毓雋等在北京安福衚衕梁式堂住宅組織俱樂部。3月8日正式成立，因在安福衚衕開會，且本部設於此，故取名安福俱樂部。俱樂部的組織具有一個國家全部官制的雛形，下設幹事部，主任王揖唐；評議會，會長田應璜；政務研究會，會長李盛鐸。以安福俱樂部為組織形式而形成了一個派系，稱為安福系，是皖系軍閥政治上的中堅和核心力量，其首領為徐樹錚、王揖唐等。1917年7月24日，段祺瑞通電各省，徵求召集臨時參議院的意見。9月29日下令召集，11月10日開會。臨時參議院被安福系所控制，主要任務是修改民國元年所定有關國會的各種法規，以便組成有利於皖系的&ldo;正式國會&rdo;。1918年2月17日公佈了《修正國會組織法》，選出參議院議員168名，眾議院議員406名。8月12日國會成立。參議院正副議長為李盛鐸、田應璜，眾議院正副議長為王揖唐、劉恩格。由於它是由安福俱樂部一手包辦選舉產生，而且安福系佔絕對多數議席，故稱安福國會。
安福國會的目的是倒馮。馮國璋自知無力抵抗，但又心有不甘，因此提出以段祺瑞同時下臺為他下野的條件。正當此時，局勢又發生新的變化。原來傾向皖系的直隸總督曹錕及他的第三師師長吳佩孚等前線將領由主戰變成了主和。吳佩孚還公開痛罵安福國會甚至段祺瑞本人。沉默已久的長江三督也發出先決時局，後選舉總統的通電。這些，都旨在挽救馮國璋，衝擊段內閣。面對直系的反撲，段祺瑞決定迅速組織總統選舉法，儘早完成合法倒馮計劃。為避免直系的直接報復，段祺瑞表示與馮國璋同時下野。9月4日，大總統選舉會正式舉行，結果徐世昌當選，馮國璋、段祺瑞同時下野。
馮、段的結局，形式相似，內容則完全不同。段祺瑞不過是以退為進，他依舊在幕後操縱和控制著中國政治。而馮國璋則是個徹底的失敗者，下野後回到河間隱居，經營產業，一年後在北京帽兒衚衕私宅病逝。
四
馮、段相爭的結果，使得徐世昌當上了中華民國第五任大總統。徐世昌，字菊人，號東海等。祖籍直隸天津，本籍河南，1855年生於開封。清朝進士，曾任翰林院編修。因早年認識袁世凱，1895年被袁世凱羅致小站練兵，成了袁世凱的主要策士，有&ldo;北洋軍師&rdo;之稱。後曾任東三省總督、軍機大臣等要職。民國成立後，曾任國務卿，但更多時，他是以北洋元老的身份充當各派系的&ldo;調人&rdo;。其實，他是一位圓滑奸詐的老政客。安福國會之所以選舉他繼任總統，當然是看中他是不掌握兵權的北洋官僚，同時，又是一個能使直、奉及西南軍閥所能接受的人選。
徐世昌就任大總統後，曾先後任命錢能訓、龔心湛為國務總理，但北京政府的實權仍掌握在參戰督辦段祺瑞手中，安福系分子對各屆內閣都進行著控制，尤其是徐樹錚，在國
