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民國成立後，張鳳 翽 任陝西都督兼民政長，張鍅任陝西陸軍第二師師長，袁世凱對革命黨人控制陝西很不甘心。1914年春，袁世凱命令張鳳 翽 、張鍅等率部鎮壓追剿白朗農民起義軍，同時，又派心腹爪牙陸建章率北洋陸軍精銳第六師入陝。不久，袁世凱調張鳳翽 、張鍅入京任職。6月，袁世凱任命陸建章為陝西都督。
陸建章，安徽蒙城人，北洋武備學堂畢業，1895年加入袁世凱的新建陸軍，歷任幫統、協統、總兵、鎮守使等。民國成立後，任袁世凱的執法處、警衛軍統領，是袁世凱的親信心腹。陸建章心狠手毒，殺人如麻，有&ldo;陸屠戶&rdo;之稱。陸建章督陝，首先是要改編和吞併陝軍，面對這種形勢，陳樹藩即見風駛舵，給陸建章及其子陸承武送去一批上等煙土和古玩珠寶，還和陸承武結拜為兄弟。這樣，陝西兩個師三個旅先後被裁減吞併，唯獨陳樹藩的第四旅得以儲存。
陳樹藩依附陸建章，引起陝西革命黨人的強烈不滿和指責，陳樹藩一面為自己辯護，一面秘密收留一些被裁下來的民黨官兵，掩護一些被陸建章追捕的民黨人士，漸漸得到民黨人士的諒解。但是，這樣一來，陳樹藩又受到陸建章的猜疑，陸建章密令陳樹藩逮捕軍中的反陸分子，陳樹藩權衡得失，將王飛虎、郭堅等軍官暗中放跑，然後謊報王等已潛逃，陸建章雖懷疑和不滿，一時也無可奈何。
1915年，陸建章積極擁護袁世凱稱帝，被封為一等伯爵，陝西人民對他十分痛恨。1916年5月初陝西模範監獄犯人越獄，陸建章派軍警沿途搜捕逃犯，就地正法，許多行人、乞丐亦被誤殺，西安城內屍橫街頭，血水四流，慘不妒忌睹。陝西人民怒不可遏，發起了一場&ldo;反袁逐陸&rdo;運動。尤其是渭北各縣，聲勢浩大。
陳樹藩當時任旅長兼陝南鎮守使，陸建章命陳樹藩率部由同州、蒲城向西，陸承武率&ldo;中堅團&rdo;由西安往北，兩下夾攻，圍剿渭北郭堅、曹世英等反陸&ldo;股匪&rdo;。陳樹藩感到陸建章已失盡民心，倒臺是遲早的事，因此，暗中也參與反陸運動。陳樹藩還未出發，忽接到部下胡景翼的密報，說陸承武率&ldo;中堅團&rdo;已進駐富平，他們準備乘對方立足未穩之時發動夜襲，活捉陸承武。對此，陳樹藩感到左右為難，&ldo;中堅團&rdo;是陸建章手下最精銳的部隊，有一旅之眾，而胡景翼只率遊擊營三百餘人，阻止已來不及，增援又怕戰敗而連累自己，因此，陳樹藩只派親信崔式卿率便衣百餘人，子彈數萬發，到富平觀戰。不料，胡景翼夜襲成功，&ldo;中堅團&rdo;繳械投降，陸承武被活捉。陳樹藩又驚又喜，即奔赴富平。有了陸承武這個人質，他敢於公開反陸建章。在胡景翼、郭堅等人的擁戴下，陳樹藩於5月9日就任陝西護國軍總司令，宣佈陝西獨立。他任命胡景翼為左翼支隊長，向西安以東地區挺進；委任郭堅為右翼支隊長，向西安以西地區挺進；他則指揮其餘部隊向西安附近集中，對西安實行大包圍。
與此同時，陳樹藩派人見陸建章，軟硬兼施，陸建章見大勢已去，只好答應和平解決，最後達成兩項交易：陸建章向北京政府保薦陳樹藩取代他出任陝西督軍；陳樹藩則負責釋放陸承武，保護陸家生命財產安全，送出潼關。隨後，陳樹藩親自護送陸承武回西安，又親自護送陸家老少出潼關，但他等不及北京政府的委任，便於5月18日自任陝西督軍，通電全國。不久，北京政府也發表陳樹藩督理陝西軍務的命令。這樣，陳樹藩初步掌握了陝西的軍政大權。
6月6日，袁世凱在全國人民的唾罵聲中死去。6月7日，陳樹藩即通電全國，取消陝西獨立，吹捧袁世凱為&ldo;中華共戴之尊，民國不祧之祖&rdo;。陳樹藩的行為，即遭到
