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統府秘書長丁世鐸制訂劃分府院許可權的文案，主張大總統對國務院自由行使職權，這次，段祺瑞不得不稍作讓步。不久，徐樹錚又藉故打擊內務部長孫洪伊，一連四次，手持&ldo;孫洪伊著即免職&rdo;的命令親赴總統府，請黎元洪蓋印，均遭拒絕。最後，段祺瑞親自出馬，黎元洪依舊不準。段祺瑞盛怒之下棄職離京。黎元洪想請出徐世昌組閣，但徐世昌不肯得罪段祺瑞。黎元洪感到事態嚴重，不得不向段祺瑞屈服。結果，在徐世昌的調停下，徐樹錚、孫洪伊及丁世鐸同時被免職，段祺瑞才官復總理原職。
1917年初，第一次世界大戰臨近尾聲。日本和美國出於各自的利益考慮，在中國對德的關係問題上，分別支援主戰的段祺瑞和主和的黎元洪。日本政府對德宣戰，並慫恿北洋政府總理段祺瑞參戰，是以企圖攫佔德國在華的權益，從而進一步控制中國。段祺瑞則企圖以參戰為名，向日借款擴充軍備加強實力，借日扶持編練&ldo;參戰軍&rdo;；黎元洪為首的主和派反對參戰則企圖利用全國反戰輿論打擊主戰派。結果，兩派你爭我奪，各不相讓。黎元洪請出徐世昌、王士珍、馮國璋出面幫忙，但三人也不敢得罪段祺瑞。結果，3月14日，北京政府正式宣佈對德絕交。
之後，段祺瑞又積極準備對德宣戰，遭到黎元洪及各方人士的反對。4月，段祺瑞以開軍事會議為名，召集安徽督軍倪嗣沖、福建督軍李厚基、江西督軍李純、湖北督軍王佔元、河南督軍趙倜、吉林督軍孟恩遠、直隸督軍曹錕、山西督軍閻錫山、山東督軍張懷芝、察哈爾都統田中玉、綏遠都統蔣雁行、晉北鎮守使孔庚等到北京，成立督軍團，以圖逼迫黎元洪同意參戰，但黎元洪依然拒絕。5月10日國會審批此案時，段祺瑞又指使軍警流氓數千人組成&ldo;公民請願團&rdo;，包圍國會，脅迫議員透過。黎元洪不堪忍受段祺瑞的所為，在美國公使芮恩施的支援下，於5月23日下令免除段祺瑞的國務總理和陸軍總長職務，任命伍廷芳為國務代總理，王士珍為京津臨時警備司令。
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