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出積極的安排，把英國、法國，荷蘭和葡萄牙的東方島嶼囊括在&l;新秩序&r;的範圍
內。&rdo;
&ldo;積極的安排&rdo;首先意味著要進行外交方面的嘗試。一旦這樣的安排還顯得不
夠&ldo;積極&rdo;，近衛就通知陸軍和海軍在十二個月之內準備向英國和美國開戰。為了
進行這次全民徵戰，他將兩個主要的軍國主義分子帶進他的新內閣：中將東條英機，
一個綽號叫&ldo;剃刀&rdo;的精力旺盛的軍國主義分子，前關東軍參謀長，他被任命為陸
軍大臣。松岡洋右是以&ldo;講話機器&rdo;著稱、在美國受過教育、極富煽動性的民族主
義政治家，擔任外相。正當新內閣制訂實現亞洲&ldo;新秩序&rdo;的時間表的時候，德高
望重的最後一個明治&ldo;政治家&rdo;西園寺親王告誡天皇：請近衛重新上臺，&ldo;就好象
邀請強盜來調查他的罪行，因為沒有別人知道得這樣清楚。&rdo;
在近衛首相東山再起的時候，格魯大使從東京發出警告，要警惕日本新的侵略
活動。正巧這時國會在透過向日本出口需要特許證的法案，格魯大使的警告加強了
羅斯福內閣的一些閣員，如財政部長亨利&iddot;摩根索和內政部長哈羅德&iddot;伊克斯的地
位，他們既要求美國對日本實行更強硬的政策，還要求對英國承擔更大的義務。七
月二十六日，羅斯福總統宣佈限制出口飛機燃料、潤滑油和廢鐵廢鋼。這一步他邁
得很有信心，因為得到兩個共和黨人的堅定支援。羅斯福已邀請這兩人參加政府，
以便在秋季總統競選活動之前給人一種全國團結的印象。
前共和黨副總統候選人、新聞記者、美西戰爭時美國第一義勇騎兵團的騎兵弗
蘭克&iddot;諾克斯被任命為海軍部長：亨利&iddot;史汀生擔任陸軍部長。七十二歲的老資格
的史汀生在美日事務問題上有獨特的見識。談起這些，他可回溯到他與西奧多&iddot;羅
斯福的國務卿伊萊休&iddot;魯特的交情。他擔任過陸軍部長、菲律賓總督，在滿洲危機
期間還任過赫伯特&iddot;胡佛的國務卿，他從這些經歷中取得了經驗。哈羅德&iddot;伊克斯
再三要求&ldo;採取直接行動以使日本人懂得我們是認真的，我們壓根兒不怕它&rdo;，史
汀生對此表示支援。然而，國務院主張不要對石油和廢鋼廢鐵的出口實行全面禁運，
因為據赫爾的審慎估計，&ldo;在這個時候我們不能將日本逼得太甚，那樣我們就有可
能迫使它奪取荷屬東印度。&rdo;
總統不顧國務卿的規勸，於十月份對所有的廢鋼廢鐵實行全面禁運。這是美國
悄悄地在日本脖子上套上經濟繩索的第一個跡象，它使近衛內閣堅定了決心，加緊
對亞洲強加&ldo;新秩序&rdo;的活動。日本要求英國關閉緬滇公路以斷絕蔣介石的供應線，
英國廁服了；日本又向印度 的維希總督提出了實質上是最後通牒的要求。允許
日本建立軍事基地，以便向北對國民黨人遠徵。一九四○年九月的第一個星期，正
當德國空軍開始猛烈夜襲以迫使英國投降時，松岡外相正與德國駐東京大使就打算
簽訂的三國條約的條件進行深入的商談。希特勒的意圖是，這個條約將鼓動
