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秦國本土當然不可能一次拿出那麼許多足夠滿足自己需求的耕牛來。
向內獲取既然走不通，那麼剩下的，便是向外索求。
辦法萬變不離其宗，無非就是劫掠、購置兩大類。
劫掠可以用武力強行零元購，也可以提著刀子嚇人，從而零元購。
購置這一層可以玩的花樣就比較多了。
秦國朝廷裡經過幾輪討論，決定拿出一筆錢來，專門向外購買耕牛。
楚國那邊，楚王黃歇聽聞此事，趁機向秦王政要了二千人精銳秦兵。
兩國盟約，以二千人三年的兵役換取耕牛五千。
只是，這五千頭耕牛也並不是一次性付清，而是起手付三千，之後每年一千。
這麼許多耕牛，秦國上下都知，黃歇這是下了血本了。
秦王政與眾臣商議過之後，同意了這一筆交易。
內部對於這批耕牛的分配，就又成了大問題。
理論上，這批耕牛，留給人口充足、耕地肥沃的縣當然是更好的。
可是如此一來便失公平。
最後的結果是，按照此次服兵役人數、勞動模範人數、新生兒人數，以及各縣出資等四個方面來均衡耕牛的分配。
其中最重要也最核心的指標是此次服兵役人數，以及新生兒人數。
一輪分配下去，少部分貧困的兵役大縣的耕牛需求的確是被填滿了的。
可是更多的，是眼巴巴看著別縣拿到了足夠的耕牛，羨慕又焦急的那些人。
數千耕牛，放在秦國偌大一個國家，仍舊是不夠的！
於是舊的問題重新回到人們的視線當中。
耕牛，還是需要向外買。
同時國內耕牛的繁育，也還是要做。
如今世上，擁有牛口最多的國家，應該是草原上的遊牧民族。
而與遊牧民族接壤的趙國、偃國，理所當然的，也有許多耕牛。
但這兩個國家是不肯賣牛給秦國的。
道理很簡單，他們所感受到的秦國的威脅，要遠大於內部的敵人帶給他們的壓力。
於是對外的，對秦國的矛盾，便成為主要矛盾。
而出售耕牛，傻子也知道是強大秦國的辦法。
叫他們送幾個美人、送一些修路修渠的能臣過去秦國，他們是一萬個樂意。
因為這是疲秦、弱秦。
雖然一時可能有些損失，但長遠來看，利大於弊。
而送耕牛，則是完全的滿足秦國的生產生活需求，是在幫助秦國壯大自身。
所以，人可以賣，而牛不行。
偃國公子丹立刻拒絕了秦王政貿易耕牛的請求，並且送了十人馴養得相當不錯的美人以作賠罪。
禮數如此，誰也無法挑刺。
但就跟禮數本身一樣，偃丹周到的禮數，對於秦國的事情完全沒有任何幫助。
秦國的人也大多知道這些人是靠不住的。
他們解決的辦法也簡單，就是尋找其他的買家。
此時有能力提供足夠耕牛的勢力並不算少，光是草原上，就有三四家。
匈、羌、鮮、戎等各方勢力之中，能夠滿足秦國條件的，只有匈奴與羌人。
不過羌人相對匈奴還是比較分散，雖然距離秦國比較近，卻格外的不好交流。
秦國早先從大山裡面弄出來的那批山民，嚴格意義上說，就有一些羌人。
也因此，秦人對待羌人部落首領的殘酷行為，未必就不是羌人如今不願與秦人交流的原因。
羌人難以交流，朝廷裡也沒有放棄與他們的貿易。
不過重頭已經不能放在他們身上
