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人口銳減帶來的直接影響是經濟凋敝。從當時的社會經濟狀況來看，經過秦末農民起義，特別是長達4年之久的楚漢戰爭，給整個社會經濟造成了嚴重破壞。人口銳減，土地大量荒蕪使很多農民成了脫離政府控制的流民，而且糧谷缺乏，谷價騰貴，戰亂最激烈的榮陽和關中一帶，饑荒嚴重，每石米高達一萬錢。。史學家班固概括當時的經濟形勢是:&ldo;白天子不能具醇馴而將相或乘牛車，齊民無藏蓋。&rdo;在長達4年多的楚漢戰爭期間，劉邦忙於逐鹿中原，未對匈奴進行抗擊，而匈奴此時在冒頓單於的統治下，勢力鼎盛如日中天，&ldo;控弦之上三十餘萬&rdo;，對漢朝的北部邊境地區，乃至帝都所在的關中地區都造成了極大的威脅。楚漢戰爭後，劉邦將注意力開始轉向匈奴，並在國窮民困、準備不足的情況下，於公元前2的年，倉促率領20萬大軍往徵匈奴，結果被敵軍圍於平城白登山，七天七夜後用陳平之計方才解圍。這次出征，使劉邦認識到了漢初國力的真正水平，之後他果敢採用婁敬的&ldo;和親&rdo;之策，對匈奴採取了守勢，不敢輕言攻戰。
劉邦在楚漢之爭中，為了合力擊敗項羽，先後分封了七個諸侯王，史稱&ldo;異姓諸侯王&rdo;。他們是:楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、韓王信、趙王張敖、燕王減茶、長沙王吳茵。這些異姓王的封國跨州兼郡，佔據了戰國後期東方六國的大部分疆域。他們手握重兵，各制一方，對中央權力的穩定與鞏固形成了很大威脅。公元前沁2年，燕王減茶反;公元前1 }}年，趙相國陳稀反，勾結匈奴，自立為代王;公元前196年，彭越反。各諸侯王不斷的反叛，使劉邦不得不把主要精力放在對付、鎮壓國內各地的叛亂上，根本沒有餘力顧及五嶺以外的南越國。而這時的趙佗建立南越國及經營嶺南，已有一段時間，也具有了一定的實力，這又迫使劉邦不得不慎重考慮對南越國這個棘手的關係問題。
對於這個問題，劉邦是如何看待和處理的呢?
史載，漢高祖五年(公元前202年)二月，在南越國趙佗統一南越兩年之時，劉邦傳下詔書:&ldo;以長沙、豫章、象郡、桂林、南海之五郡立番君吳苗為長沙王&rdo;這份詔書表明:一是劉邦不承認趙佗的南越國，他要像秦始皇一樣，把嶺南百越統一到他的江山社稷之中。二是由於自己無暇、無力顧及南越國，便利用封侯的方式，即透過侯王的勢力進行控制，依靠長沙王昊苗吞併嶺南的南越國。
漢高祖六年(公元前2}1年)只月，劉邦又傳詔，封齊信侯搖毋餘為海陽侯，食一千八百戶。海陽之地，屬趙佗的南越國所轄的縣地，自然這也是虛封。當時，齊信侯搖毋餘握有重兵，本人又勇猛善戰，自小熟讀《太公兵書》，自謂劉邦屬下文韜武略的全才。漢高祖劉邦的用意是故意給趙佗樹立第二個敵人。讓他的這個齊信侯率兵攻打南越國，進而把南越的疆土劃歸漢室所有。
劉邦的這個主意想的可謂不錯，但現實情況就沒有他想的那樣美妙了。就當時的形勢而言，趙佗立國後，佔據了得天獨厚的嶺南之地，生產逐步發展，百姓的日子也慢慢好起來，軍事方面已有帶甲兵百萬之眾，天時、地利、人和都對趙佗有利。僅憑長沙王吳筒和齊信侯搖毋餘，又怎麼敢向南越國訴諸武力呢?對漢高祖劉邦的虛封，初時長沙王吳筒和齊信侯搖毋餘受寵若驚，但隨著時間的推移，齊信侯先悟出了其中之意，漢高祖想借他的手去奪取海陽之地。可當他權衡一下自己和南越王的實力，方感到南越的強大和自己的渺小，明白決不可自討苦吃，拿著雞蛋去碰石頭，做賠本的買賣。至於長沙王吳莆，在受封的五郡中，有三郡已被趙佗佔有，他實際只得了兩個郡的封地，以這兩郡的軍事實力他是不敢率兵攻打南越國的。相反，他還擔心南越
