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的警衛工作，必要時則須參與全俄契卡領導下對較大規模的反革命叛亂、顛覆及其他直接危害全俄蘇維埃政權存在和正常工作的陰謀活動的直接行動。無論從裝備上，還是從人數上，後者都大大多於前者。但是，前者在對每個工作人員的個人素質要求上要比後者高得多。
第二，在全俄契卡的統一領導指揮下，在俄羅斯各地也建立了契卡組織，構成了在全國範圍內協調打擊隱蔽反革命勢力的高效反應網，從而使得全俄契卡在與俄羅斯全境範圍內乃至境外的所有隱蔽敵人進行的鬥爭中能夠無處不在地發揮其特有的作用，並且避免受到來自蘇維埃政權內部機關其他部門的制約和掣肘，為契卡組織在對敵鬥爭中創造了最大的自由度。
第三，1918年7月15日，根據當時全俄蘇維埃人民委員會透過的一項決議，在與白軍作戰的東部前線建立了一個特別委員會，領導對敵進行軍事鬥爭中的隱蔽行動，重點是偵察紅軍內部和各級蘇維埃政權內部的通敵、變節、間諜等反革命活動，把同公開敵人的軍事鬥爭與同內部隱蔽敵人的秘密鬥爭有機地結合在一起。隨後，又在全國各地前線都成立了同樣性質的特別委員會，行使相應的職權。1919年元旦，在全俄契卡總部內又專門設立了一箇中央特別部，協調領導全國特別委員會的工作。2月，又把各軍種內部的安全保衛工作的領導權歸於這個中央特別部的統轄之下，使全俄契卡在很大程度上實現了對紅軍的監督和控制，對當時蘇維埃國家機器中持續發生的通敵、叛變等嚴重威脅紅色政權存在和鞏固的行為起到了有效的遏制作用。
第四，在邊境地區建立了負責邊境安全的契卡組織，並且在這些邊防契卡的領導下建立了包括陸、海、空三軍的邊防部隊。全俄契卡透過設立在各邊境地區的契卡組織對全俄境內的邊防部隊實行統一的領導和指揮，同時將保護各地海關的正常工作、打擊走私活動、防止國外間諜情報人員的滲透、保衛邊境地區人民的正常生產、生活和邊境貿易活動等任務，同抵禦外國武裝力量的滲透和入侵有效地結合在一起。
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利劍出鞘：一張影響蘇俄歷史的便箋（4）
上述這些措施不僅使全俄契卡組織對敵鬥爭的能力和效率得到了很大程度的提高，有效地鞏固了全俄羅斯的蘇維埃政權，在強大的國內外敵人聯合扼殺行動面前改善了自己的生存能力和力量對比，同時，也使全俄契卡在國家組織中確立了其舉足輕重的特殊地位，並對其後來的組織規模以及對俄國乃至蘇聯時期社會政治生活的發展方向發生了深刻的影響。
在此基礎上，日益嚴重的前線和後方形勢，又進一步迫使蘇維埃革命政權在不斷地加強契卡組織工作職能的同時，還注重確立其在俄羅斯社會上的法律地位。1919年6月20日，全俄蘇維埃中央執行委員會又頒佈了一項法令，不僅使契卡在俄羅斯社會革命的特殊具有了更多、更具體的各項特別權力，而且，還使契卡所採取的各種秘密手段甚至於某些恐怖措施進一步合法化。這項法令規定：“對於一切叛變革命、間諜活動、陰謀破壞軍事和交通設施，搶奪和盜竊國家物資，縱火，隱藏叛徒、間諜和用於反革命活動的武器，利用投機倒把手段製造糧食等市場的恐慌等罪行，契卡應採取獨立的、直接的有效打擊行動。”同年10月21日，根據全俄蘇維埃的這一法令和俄羅斯共產黨（布）中央的一系列指示，全俄契卡建立了專門對上述種種犯罪行為進行審判的特別法庭。空前的政治權力和明確的法律地位使全俄契卡在俄羅斯這段特殊的歷史時期中扮演著一個引人注目的角色。
烽火硝煙——在內部爭論中發展
在十月革命之前曾經反對透過革命的暴力手段推翻沙皇和資產階級政權，甚至不惜借黨外報紙向俄羅斯社會和布林什維克的敵人透
