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長安驃騎府衙之中。
討論漸漸深入到了一些實質性的問題上面。
這些問題，曾經一度在三四百年內，或是沒被發現，亦或是有意忽略，而現在則是被擺在了桌桉上，呈現在所有人的眼前……
面對他，解決他。
即便是暫時得不到最優解，但可以成為下一步，或是下一代解決問題的一個參考，一個經驗。
龐統首先說道：以某之見，當以州郡制事。又有所謂西域邦國，當不可輕授冊封，以免章璽更迭，造設舊事，可謂憾也。歸附之人方可授冊，應如南匈奴之法，教化之道，絕不可以漢之印綬，做交好之籌碼。』
華夏對於外邦，其實一直都沒有一個比較完善的，也沒有具備長期性質的外事儲備，從人才到機構，就像是抓到誰就用誰……
而且外交也沒有什麼連貫性。
漢宣帝時代，漢朝曾與匈奴定下協議，長城以南歸漢朝所有，長城以北歸匈奴所有，雙方都不得接受對方投降者。
這算是一種非常正式的外事盟約了，並且是當時比較強大的兩個政權之間的正式盟約，可這個盟約並沒有發揮出其功用來，隨後匈奴就將這個盟約丟在一邊。大漢知道才去派人緝拿，不知道的也就不了了之。
比如車師后王句姑、去胡來王唐兜因怨恨漢朝都護校尉而投奔匈奴，中郎將韓隆等出使匈奴，強烈譴責匈奴囊知牙斯單于，軟硬兼施之下才逼迫單于交出句姑和唐兜兩人正法。
而後就有了所謂的造設四條』，也就是中國人亡人匈奴者，烏孫亡降匈奴者，西域諸國佩中國印綬降匈奴者，烏桓降匈奴者，皆不得受。』但是這樣的規定並不成文，也沒有得到周圍邦國的認同，更隨著匈奴的消亡，便是慢慢的失效了。
荀攸點頭說道：凡庸人政治，凡有內憂，必有外患！治理之要，當以求真求正，不可刻舟求劍。如今西域都護前後四百年，時事皆變，當用新法新律，方以周全。』
龐統和荀攸都講述了同一個事情，也是昔日在西域之中的一個漏洞。權責不分，國別不明，並且由此引起的造設四條』問題。
造設之事，實屬亡羊補牢！』
然豈可一補再補，尤不知為戒乎？！』
鏗鏘有力的聲音在廳堂之中迴盪……
……(*?Д?*)……
在西海城外的大營之中，忽然之間煙火升騰，人馬紛亂，
這個原本是用來護衛西海城，並且防範著西域軍事事務的營寨，忽然之間自己就亂了起來。
這營寨是相當堅固的，他原本是李儒還在的時候，依照半永久工事的標準矗立起來的，除了在中央大帳的核心區域之外，其餘周邊還分出相當多的功能區塊，就像是一個小型的軍事城市，與西海城互為犄角。
可是在這一天，大營內部自行騷亂了起來。
在營寨之中，忽然有人大開殺戒！
被襲擊的兵卒大聲呼喊著，亂紛紛的從帳篷或是棚屋之中衝出。最底層的一些伍長什長不明就裡，還在勉強的控制著局勢，讓士卒們閉寨門，上寨牆，披盔甲，取兵刃，準備結陣防守！這些伍長什長下意識的看向了中軍大帳的方向，可他們發現在第一時間之中，並沒有傳令兵衝出來傳遞號令……
這些在西海大營之中的兵卒，雖然軍容已經變得不是很嚴整，可畢竟也多半是久經戰事的老卒。如今忽然之間亂起，又暫時沒有得到有效指揮，這些士卒們不知道到底發生了什麼變故，只能是本能的約束，不知道是應該前往中軍帳之處等待號令，還是原地結陣防守靜觀其變。
中軍大帳之內，張遼握著戰刀，看著馬偏將，有意思……看來你並非如同張監察所說的一無是處……』
張安雖然
