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158、政法委存在的必要性
我們還私下多次討論到政法委的作用,這至今仍是社會上一個爭議很大的問題。
在特殊監區關押的這些在押人員,多數是當地黨委政法委領導批示或督辦的大案要案,因此大多數人對政法委的作用持負面評價,甚至對政法委幹預司法獨立極為反感和怨恨,認為這是造成冤假錯案的一個重要根源。對此,我深有感觸,試想如果沒有馬書記的那個嚴厲批示,辦案人員何至於以&ldo;手中握有尚方寶劍&rdo;為由,明目張膽地對我羅織罪名、長期關押。但冷靜地想想,在中國目前的政治體制下,政法委的存在不僅是必然的,而且是十分必要的。
儘管我受政法委的傷害最大,但每次討論中我都發表了與眾不同的見解。
透過江尚榮、李永波兩位圈內人士的介紹,結合我平時的觀察,我對政法委的主要職能有了比較清晰的認識。某地政法委的全稱是&ldo;中國共產黨某地委員會政法委員會&rdo;,屬於黨委的重要職能部門、常設機構,負責領導當地政法工作和社會治安綜合治理工作,其主要職責包括:(一)指導督促當地政法各部門(公、檢、法、司)貫徹執行中央的路線、方針、政策和上級的指示及同級黨委、政府的工作部署,統一政法各部門的思想和行動,研究制定落實黨的路線、方針、政策和依法辦案的具體措施;(二)組織和領導政法各部門的調查研究工作,定期分析當地社會治安形勢,並針對政法工作出現的新情況、新問題,研究制定相應的對策,對一定時期內的政法工作作出全面部署;(三)指導社會治安綜合治理,協調各部門落實社會治安綜合治理各項措施,確保社會大局的穩定;(四)組織和領導政法各部門的領導班子建設和政法隊伍建設,協同組織部門考察、管理政法幹部;(五)抓好執法督促工作,支援和督促政法各部門依法行使職權,協調政法各部門的關係,組織、協調大案大案要案難案的偵查、批捕、起訴和審理工作和重大業務問題;(六)負責對政法各部門執法工作的黨內監督;(七)指導下級綜治委、政法委工作;(八)完成同級黨委和上級政法委交辦的事項。
簡單地說,政法委是當地公、檢、法、司的直接領導和總協調人。
大部分人認為,司法是社會公平、正義的最後一道防線,手握生殺予奪大權,所以世界各國在制度設計時都將司法權力一分為四:偵查由警察(公安、國安、反貪)負責,審查起訴由檢察官(公訴人)負責,案件審理量刑由法官(陪審團)負責,案犯執行由司法(監獄)部門負責,在具體案件中各部門相互監督、相互配合‐‐法治國家強調相互監督,而人治國家著重相互配合。既然司法體繫有了完整的獨立體系,並且設計了相互監督的機制,上面再來一個權力無邊的太上皇,豈非為製造冤假錯案提供了便利。這樣的擔心並非是多餘的。事實上,所謂大案、要案、疑案,在政法委的統一指揮和協調之下,原來相互監督的公、檢、法、司各部門全按照政法委的指令,統一口徑、統一行動,許多冤假錯案就是這樣形成的,類似案例不勝列舉。
儘管存在著上面顯而易見的弊端,但我堅持認為,任何否定政法委作用的想法都是幼稚的。
在中國目前政治體制下,政法委的存在是必然的。中國是一個集權制度國家,一切權力歸於黨的領導,這是中國憲法明文規定的,是客觀存在的事實。離開這個大前提,一切的理論探討就變得毫無意義。既然黨領導一切,對於政法系統這種掌握國家暴力機器、維持國家政權的核心部門,黨豈能放任不管,相反&ldo;刀把子&rdo;必須牢牢掌握在黨的手中。
在中國目前的政治體制下,政法委的存在也是必要的。首先,中國作為一個集體制度