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大齊的疆域劃分不同於歷朝歷代，是行政和軍事疆域並重。
平常所說的兩京十三省全都是行政疆域。可大齊遠遠不止兩京十三省，其餘的地帶類似於北方的九邊重鎮就多數是軍事管轄。行政疆域與軍事疆域是可以相互轉換的，並沒有那麼死板。
瓊州府由於其孤懸於海外的地理環境和專門流放犯官的作用，一直以來都不怎麼被重視。就連周恪上輩子都不曾關注過瓊州。但無論如何，瓊州府依然算是大齊邊疆，一定有衛所駐紮。
「瓊州府下領崖、萬、儋三州」，周恪嘆了口氣，「我除卻知道衛所在儋州之外，別的訊息就查探不到了」
周恪解釋道：「瓊州原就漢黎混居，況且行政與軍事是兩個不同的體系。我上輩子看過的《皇明職方地圖》中連瓊州的輿圖都格外簡陋，更別說瓊州本地的衛所了」。
周恪不是沒考慮過直接找當地人問或是試探王知府。可這樣實在是太過敏感了。
「我們與衛所必有一戰」，沈遊格外肯定。
試圖將瓊州發展成為自己的勢力，必須要做的就是掃掉瓊州本地的軍事勢力，包括衛所。
他們不是沒有考慮過滲透衛所，但是衛所自成體系，連賦稅和人口統計都不跟府縣一塊兒走。周恪作為行政體繫上的官員，試圖染指軍事體系，太敏感了。
「不必太過擔憂。衛所多年以來早已敗壞，衛所的正軍人數日益減少，而衛籍人數卻暴漲。衛所名存實亡，軍事能力糜爛不堪，基本已經被民化」。
周恪並不是太憂慮。他雖然上輩子不曾關注過瓊州的衛所，但是常年有戰事的九邊衛所都變成了那種鬼樣子，承平已久的瓊州衛所別說打仗了，能不逃跑就算好的了。
「罷了，如今還是先把養濟院和椰子油坊開起來。此外，還需要再尋良港，只有打通了道路才能把瓊州發展起來。」
周恪點點頭，補充道：「你可有考慮過鹽場？」
「不行，太敏感，我們得等到朝廷更亂才能夠開始做這個」。瓊州靠海，是天然的曬鹽基地。可偏偏鹽鐵是朝廷專營，一旦自己私自賣鹽，被抓住可就徹底完蛋了。
私鹽一直以來都有，但那都是民眾們小打小鬧。可他們要是真要發展鹽場，那必定是大手筆。就會從朝廷的疥癬之疾變成了心腹大患。屆時吸引到了朝廷的注意就麻煩了。
周恪笑道：「可有看到最新一期的邸報？」
「你是說閩浙兩地的礦工暴動？」
一個月前，最新的邸報送達。閩浙山區內一直就有銀礦。大齊一直以來苦於銀荒，故而礦稅壓力極重。光是浙江一地要繳納的礦場歲課就有八萬餘兩。本來對於礦工的剝削就極為嚴重，卻又嚴禁私開銀礦。
更麻煩的是，礦工們無法像別的普通百姓那樣棄田從商，因為官府對於礦工的管轄極為嚴苛。礦場吏員日常點名，動輒搜山驅逐礦工。
許多礦工活不下去了，就乾脆起義了。
周恪點頭，「上輩子並沒有此事，看起來歷史果然是會變化的」。
沈遊極早以前就發現周恪的記憶、女主周婉儀的記憶、她自己看到的書籍內容有相似卻又有不同。但沈遊一直覺得這正常。
除卻大事件之外，普通的小事件人根本記不清楚，甚至還能自行添改記憶。況且周婉儀和周恪還未必來自同一個時空。就是不知道是平行時空還是他們的記憶都有問題。
這種目前還找不到答案的事情沈遊也沒有多想，她繼續跟周恪商量。
「你是想藉此機會發展私鹽？」
「如今北邊戰事不斷，閩浙又出了礦工起義，朝堂的目光和精力基本都被牽在了這兩件事上。除此之外，閩浙原本就是富庶之地，一旦被礦工的起義波及，光
