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漢文帝元年十月，南越國國王趙佗宣佈獨立，發檄文自稱為南越國武皇帝，誓言要與大漢皇帝平起平坐。
高祖時，趙佗乘中原大亂也想稱帝，後來劉邦派陸賈入南越，曉以大義，勸說趙佗歸降了大漢。
自此南越國成了大漢的附屬國。
劉邦去世呂后當權時，呂后為了遏制南越國發展，禁止出售給南越國鐵器。
當時中原發明瞭鐵器用於生產，提高了效率，糧食大豐收。
南越國處於荒蠻之地，請求呂后賣給鐵器。呂后拒絕，還在經濟上控制打壓南越國。
比如只賣給南越國雄性動物，公馬、公羊、公豬等，禁止其他邊境貿易。
能生崽的動物禁止賣給他們，目的就是阻止南越國發展畜牧業。
當初呂后是這麼想的：只有南越國弱小，才能被大漢朝所拿捏。
為此趙佗十分生氣，懷疑是長沙王吳芮為太后出的主意。
趙佗為教訓吳芮，悍然侵擾長沙國邊境。
漢高後八年，呂后派隆慮侯周灶率軍去攻打南越國。
漢軍到了南方，正遇上酷暑潮溼的氣候，北方士卒沒有經過這樣惡劣的天氣，
大部分感染了嚴重的瘟疫，減員很厲害，無法再進行戰鬥。
迫不得已，周灶請示朝廷撤軍。
恰好這時太后病逝，陳平和周勃一商量，同意了周灶撤軍的請求。
這不文帝剛繼位，趙佗乘漢朝新舊皇帝交接之際，再次叫板大漢。
……
如何應對趙佗的挑釁？如果放任趙佗獨立，或被各地諸侯王所效仿。
如果發兵收拾趙佗，文帝心想：“我剛繼位，大漢還沒有完全從戰爭的創傷中走出來，
再說百姓也不願意起戰爭，他們需要休養生息的時間……”
思來想去，文帝決定招撫趙佗。
文帝派人去正定把趙佗的祖墳修葺一新，還增派士卒加強看守。
同時提拔趙佗的弟弟為官員。總之特別優待趙佗的族人。
文帝要在感情上打動趙佗。
做完這些事，文帝鋪開宣紙，滿懷深情給趙佗寫了一封信，大概意思是：
我劉恆是高祖劉邦的親兒子，順應天意繼承了大漢皇位，並非出於個人渴求。
我不希望發生戰爭，我想您也不希望爆發戰爭，打仗贏了輸了，都要付出代價，最終苦的是百姓，
常言道：寧做太平犬，不做離亂人，戰爭機器一發動將血流成河，那是頭食人巨獸！
咱倆都是仁義之士，一個國家有兩個皇帝，這不是仁義之士要做的事，
最後我希望南越王從蒼生考慮，去除帝號，不要再有僭越之舉，南越和大漢和平相處，乃萬世之福……
文帝寫的這封信被後人稱之為《賜南越王趙佗書》。
該說的話都寫在了信中，但是信由誰送去呢？
這時陳平提出讓陸賈再次去南越走一遭。
高祖的時候，陸賈去過一次南越勸說趙佗歸漢，並且出色完成了任務。
陸賈和趙佗彼此相熟，有這種基礎更容易溝通。
就這樣，陸賈帶上信，再次踏上了去南越之路。
書說簡短，陸賈就見到了趙佗，把文帝為趙佗修祖墳，重用其弟等事說了一遍。
陸賈知道趙佗怨恨呂后實施的封閉南越政策，表示大漢要對南越開放邊境貿易，互通有無，共同發展……
就在陸賈和趙佗溝通感情時，第三代長沙王，吳芮的孫子吳回，派人送來了兩匹汗血寶馬，一公一母。
特使代表長沙王，表示長沙國、南越國化干戈為玉帛，永世和好。
