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第四號僅一條，但嚴重侵害中國的領土主權：
所有中國沿岸港灣及島嶼，概不讓與或租與他國。
第五號最明顯不過地暴露了日本擴張的野心和胃口，共計七條：
(1)中國中央政府，須聘用有力之日本人，充當政治、財政、軍事等各方面的顧問;
(2)日本在中國內地所設有的病院、寺院、學校等，中國一概允許其擁有土地所有權;
(3)日中合辦必要地方的警察，或在此等地方的警察官署中，聘用多數日本人，以改良中國警察機關;
(4)中國所需軍械的半數以上須由日本採辦，或在中國設立中日合辦的軍械廠，聘用日本技師，採買日本材料;
(5)將連線武昌與九江、南昌的鐵路，及南昌至杭州，南昌至潮州的各線鐵路建造權，讓與日本;
(6)福建省內籌辦鐵路、礦山，及整頓海口、船廠，如需外國資本，先向日本協議;
(7)日本人在中國有傳教之權。39
送&ldo;高帽&rdo;的學問 [四]
在聽完日置益對&ldo;二十一條&rdo;的陳述後，袁世凱並未動怒，而是以外交辭令告訴日本人，&ldo;中日兩國親善為我之夙望，但關於交涉事宜應由外交部主管辦理。當交曹次長帶回外交部，由外交總長與貴公使交涉。&rdo;在日使辭出後，袁將條約文字留下細讀。當晚，袁召集緊急會議，國務卿徐世昌、陸軍總長段祺瑞、秘書長梁士詒、政事堂左丞楊士琦、外長孫寶琦、次長曹汝霖等出席。次日至21日，又連續會議三天，詳議對策。袁在告知他們日本&ldo;覺書&rdo;(即二十一條)的大致內容後，指出日本&ldo;意在控制我國，不可輕視。至於覺書第五項竟以朝鮮看待我國，萬萬不可與他商議。&rdo;此後，他便與梁士詒等密商避重就輕的辦法40。對於&ldo;二十一條&rdo;，袁曾逐條批註，整個談判實即根據他的指示進行。
例如，對於第一條批稱：此本於前清中俄協定，東三省會議時已允繼續俄國未滿之年限，由日本展續滿期，今又要重新更定，但將來若能收回，對於年限沒有多大關係，此條不必爭論。對於承認(日本接收)德國利益問題，批稱：應雙方合議，何能由日本議定，由我承認?這是將來之事，不必先行商議，可從緩議。對於合辦礦業，批稱：可答應一二處，須照礦業條例辦理，愈少愈好，可留與國人自辦。對於建造鐵路，批稱：須與他國借款造路相同，鐵路行政權須由中國人自行管理，日本只可允以管理借款之會計審核權，惟須斟酌慎重。對於開商埠，批稱：須用自開辦法，並應限制，免(得)日本人充斥而來，反客為主。對於漢冶萍礦廠，批稱：這是商辦公司，政府不能代謀。對沿海地區之讓與，批稱：荒唐、荒唐，領土怎能讓與第三國。對內地雜居，批稱：治外法權沒有收回之前，不能允與雜居。至於第五號，批稱：此項限制我國主權，簡直似以朝鮮視我，這種條件豈平等國所應提出，實堪痛恨，萬萬不可開議，切記切記。41
如果說袁世凱是梟雄，那麼他處理&ldo;二十一條&rdo;的手法，最能表現其梟雄本色。這是袁從政以來所遇到過的最大外交挑戰，他決計頂住，即使明裡頂不住，暗裡也要頂住。為此，他從四個方面著手佈置。
第一個方面，是摸清日本的底牌，以確定外交談判的方針和對策。&ldo;二十一條&rdo;提出的次日下午，袁即交給總統府秘書曾彝進42一項任務，要他即刻拜訪總統府日籍法律顧問有賀長雄43，摸清日方此番的真正意圖何在，在得知有賀也不知道其中內幕後，即提供旅費一萬元，遣有賀赴日一行，利用他與日本政界元老松方侯爵44和山縣公爵4
